Срок действия зерновой сделки подходит к концу, и Россия, кажется, не собирается ее продлевать. Рассказываем, к чему это приведет
Склад с зерном в Ставрополе, Россия. Фото: Эдуард Корниенко / Reuters / Forum
Продление зерновой сделки, заключенной между Россией и Украиной при посредничестве Турции и ООН в июле 2022 года, вновь под угрозой. Стамбул объявил о новом этапе переговоров, однако в Москве не спешат подтверждать эти договоренности. Чем зерновая сделка важна каждой из сторон и почему продлить ее не так просто, разбирался «Вот Так».
Переговоры о продлении
Утром 3 мая глава Минобороны Турции Хулуси Акар анонсировал, что 5 мая в Стамбуле состоится встреча делегаций России, Украины и Турции по зерновой сделке. По его словам, стороны «готовы продлить срок действия договоренностей».
Вскоре с российской стороны последовало опровержение: МИД РФ сообщил, что «вопрос о встрече не согласован», а пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков, в свою очередь, заявил, что в Кремле «видят мало поводов для оптимизма», хотя «РФ заинтересована в выполнении всех договоренностей в рамках зерновой сделки и продолжает контакты на этот счет».
Глава МИД Турции Мевлют Чавушоглу подтвердил, что поставки зерна могут прекратиться уже 18 мая, а продление сделки зависит от того, будут ли выполнены требования России. В их числе — подключение Россельхозбанка к системе SWIFT, которое вызывает негативную реакцию со стороны западных стран.
Ранее МИД РФ неоднократно заявлял о том, что Россия недовольна соблюдением сделки. Среди требований российской стороны называлось возобновление поставок сельхозтехники, снятие ограничений на страхование российских сельхозкомпаний и разблокирование их счетов. Кроме того, РФ настаивает на обеспечении доступа российских кораблей в иностранные порты и возобновлении работы аммиакопровода Тольятти-Одесса.
Судьба переговоров остается неясной — не только их итог, но и то, состоятся ли они вообще. Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш заявил, что отправил российской стороне новые предложения по сделке и ждет ответа.
Зачем нужна зерновая сделка?
Россия и Украина — одни из крупнейших в мире производителей зерна и подсолнечного масла. Российское вторжение привело к масштабному продовольственному кризису, отразившемуся на множестве стран по всему миру. В том числе пострадали африканские государства, в которых продовольственный вопрос стоит особенно остро.
Зерновая сделка между Россией и Украиной была заключена в Стамбуле при посредничестве Турции и ООН 22 июля 2022 года. Были подписаны два документа.
Генеральный секретарь ОО) Антониу Гутерриш, министр обороны России Сергей Шойгу, министр обороны Турции Хулуси Акар и президент Турции Реджеп Эрдоган во время церемонии подписания зерновой сделки. Стамбул, Турция. 22 июля 2022 года. Фото: Ozan Kose / AFP / East News
Во-первых, Черноморская зерновая инициатива. Это договор о том, что украинское зерно можно безопасно вывозить из портов Одессы, Южного и Черноморска. Россия и Украина по отдельности подписали документ с Турцией и ООН. ВС РФ взяли на себя обязанность не атаковать украинские корабли с продовольственными товарами в Черном море.
Во-вторых, Россия и ООН подписала Меморандум о взаимопонимании, который снимает ограничения на доступ российской сельхозпродукции и удобрений на мировой рынок. Зерновая сделка предполагала возможность автоматического продления на 120 дней при отсутствии возражений какой-либо из сторон.
Российская сторона настаивает на том, что соглашение носит пакетный характер и не может продлеваться, если не соблюдается одна из его частей. Эта позиция в конечном счете привела к конфликтам между сторонами, так как о снятии ограничений на российские поставки РФ договаривалась официально только с ООН: ЕС формально поддержал Меморандум, но отказался считать его частью зерновой сделки. Санкции ЕС при этом не подразумевают ограничений на торговлю продовольствием или удобрениями из России, однако многие импортеры все равно опасаются сотрудничества с российскими компаниями, а счета российских банков по-прежнему заморожены.
Проблемы вокруг продления
По данным ООН, зерновая сделка позволила вывезти из Украины более 24 млн тонн зерна и привела к снижению мировых цен на продовольствие. В то же время российская сторона регулярно заявляет, что условия сделки, связанные со снятием части санкций с России, не соблюдаются. Западные страны и Украина, в свою очередь, обвиняют Россию в затягивании проверок украинских сухогрузов, а также в торговле вывезенным из Украины зерном.
29 октября 2022 года после атаки ВСУ на силы Черноморского флота МИД РФ объявил, что российская сторона приостанавливает участие в соглашениях. Однако уже 2 ноября Россия вернулась в сделку после предоставления устных гарантий безопасности зернового коридора. Истекавший 18 ноября договор был автоматически продлен до 18 марта.
Несмотря на это, Россия осталась недовольной соблюдением зерновой сделки. Когда пришел срок в очередной раз продлевать договоренности, российская сторона, повторив свои претензии, сначала объявила о выходе из зерновой сделки, а потом вернулась в нее — однако не на 120 дней, как предполагалось, а только на 60. Следующее продление таким образом было вновь поставлено под вопрос. В то же время, Украина заявила о том, что зерновую сделку необходимо продлить как минимум на год.
Суда с зерном, вышедшие из украинских портов в Босфорском проливе. Стамбул, Турция. Октябрь 2022 года. Фото: Ozan Kose / AFP / East News
Что говорят эксперты
Претензии России к реализации сделки остаются прежними, однако в прошлом они так и не привели к выходу из договоренностей. Соблюдение части российских требований не во всем зависит от воли участников, отмечает эксперт «Центра Карнеги» Александра Прокопенко. Так, на страх импортеров попасть под санкции, вступив в финансовые отношения с российскими компаниями, ООН повлиять не способна.
Условием для выполнения российского требования по запуску аммиакопровода Украина называет обмен пленных по формуле «всех на всех», на что российская сторона идти не готова. Таким образом, по словам эксперта, проблемы в соблюдении соглашений упираются не только в «злую волю» одной из сторон.
Для Эрдогана в преддверие чрезвычайно сложных для него президентских выборов, которые должны состояться 14 мая, зерновое соглашение играет важную роль. «Турецкий лидер не скрывает, что сделка — его личная победа», — отмечает политический обозреватель «Коммерсанта» Дмитрий Дризе. С одной стороны, она показывает исключительную роль Турции в переговорах Запада и Украины с Россией, с другой — Турция еще и зарабатывает на переработке поступающего зерна.
Провал в продлении сделки незадолго до голосования может нанести ощутимый удар по имиджу турецкого президента, что во многом объясняет активность турецких чиновников по организации переговоров. При этом не стоит забывать, пишет Прокопенко, что после 24 февраля Турция стала критически важным торговым партнером России — она способна влиять на принятие решений в Кремле.
Заинтересован в сделке и Китай как один из крупнейших покупателей украинского зерна. «Сейчас партнеры Москвы по сделке нужны ей куда больше, чем она им, а при таких вводных сложно оказывать на кого-то давление. В результате Россия превратилась в технического участника соглашения, у которого чисто формально есть право голоса, но чьи желания можно довольно легко игнорировать», – заключает Прокопенко.
Сделка важна и для Украины, настаивающей не только на ее значительном продлении по времени, но и на включении в договор порта Николаева.
Зерновая сделка — фактически единственная значимая дипломатическая договоренность между Россией и Украиной после начала полномасштабного вторжения. Продовольственная сделка важна не только с точки зрения поставок зерна — в дальнейшем она может послужить площадкой для переговоров не только в экономической плоскости, считает политолог Михаил Комин.
Продление сделки в марте, по его словам, было «ситуацией win-win и для демонстрации договороспособности Кремля с прицелом на какое-то соглашение о прекращении огня с Украиной, и, соответственно, для Эрдогана, который демонстрирует, что вот он такой миротворец, всех спасает в очередной раз».
Андрей Велигорский
