В Конгрессе США вновь будут голосовать за выделение помощи Украине. Почему оно, скорее всего, провалится и при чем тут американская граница
Купол Капитолия США в Вашингтоне. Фото: Jonathan Ernst / Reuters / Forum
В Конгрессе США 6 декабря во второй раз пройдет голосование за выделение пакета помощи Украине и, судя по всему, оно снова будет провалено. Камнем преткновения остается вопрос американо-мексиканской границы. Республиканцы, которые продолжают блокировать жизненно важное для Киева решение, хотят голосовать за поддержку Украины только вместе с пакетом мер по усилению контроля за южной границей Соединенных Штатов. Демократы это условие не принимают. Для электората обеих сторон это один из принципиальных вопросов, уступки в котором могут повлиять на результат президентских выборов в 2024 году.
Ожидание провала
Лидер большинства Демократической партии в Сенате США Чак Шумер, объявивший дату голосования, призвал коллег действовать как можно быстрее, поскольку у Киева остается все меньше ресурсов для отражения российской агрессии (об этом же 4 декабря в открытом письме, адресованном спикеру-республиканцу Палаты представителей Майку Джонсону, заявила представительница Белого дома Шаланда Янг). Шумер апеллировал к тому, что наступил «исторический момент», который может «определить траекторию демократии на долгие годы вперед», а национальная безопасность союзников США сейчас под угрозой во всем мире.
Этими словами он обосновал необходимость голосовать за общий пакет помощи Украине, Израилю, странам Индо-Тихоокеанского региона, а также гуманитарной помощи сектору Газа в размере 106 млрд долларов США.
Однако его аргументация не произвела впечатления на республиканцев. Майк Джонсон выдвинул Белому дому ультиматум, прямо заявив, что «дополнительное финансирование Украины зависит от принятия изменений в законах о безопасности границ нашей страны». А лидер республиканцев в Сенате Митч Макконнелл выразил надежду, что все члены его партии проголосуют против, если демократы снова проигнорируют их требования.
На этом фоне нет уверенности, что голосование закончится успехом. В Демократической партии его перспективы оценивают пессимистично. По словам главного переговорщика в Сенате со стороны демократов Криса Мерфи, накануне очередная попытка договориться с республиканцами и заручиться их поддержкой провалилась. Политические оппоненты требуют, чтобы сперва были учтены их требования, касающиеся усиления мер безопасности на южной границе Соединенных Штатов.
Глава парламентской фракции «Голос» в Верховной раде Украины Александра Устинова 5 декабря сообщила, что тоже ожидает провала голосования в Сенате США. По ее словам, демократы вообще убрали из пакета вопрос границы США, а в отместку все республиканцы, включая сторонников Украины, проголосуют против.
По ситуации уже высказался и президент США Джо Байден, который назвал отказ от поддержки Украины «абсолютным безумием» и пообещал, что все равно найдет средства для помощи Киеву.
О том, что ситуация зашла в тупик, косвенно может свидетельствовать и принятое в последний момент решение Владимира Зеленского отменить свое онлайн-выступление во время секретного брифинга 5 декабря с участием американских сенаторов. Среди причин были указаны война в Украине и постоянно меняющаяся ситуация на фронте, а также то, что на брифинге среди прочего будут обсуждаться и внутренние американские проблемы.
Президент США Джо Байден и первая леди Джилл Байден приветствуют первую леди Украины Елену Зеленскую и президента Украины Владимира Зеленского в Белом доме. 21 сентября 2023 года, округ Колумбия, США. Фото: Aaron Schwartz / Zuma Press / Forum
Сам брифинг прошел в очень напряженной обстановке. Республиканцы требовали укрепления границы с Мексикой в обмен на поддержку Украины, а демократы не хотели идти на уступки. Не встретив понимания, первые просто покинули брифинг, заявив, что будут голосовать против украинских инициатив Белого дома.
Суть голосования за нынешний пакет помощи Украине, без которого она может недополучить большое количество столь необходимых ей сейчас оружия и боеприпасов, заключается в том, что демократы изначально предлагали проголосовать за один общий пакет помощи Украине, Израилю и Тайваню вместе с финансированием мер защиты государственной границы США. Республиканцы же предлагают разбить большой пакет на несколько небольших, за каждый голосовать отдельно, а Украину объединить с вопросом американской границы и ужесточением миграционного законодательства.
Принципиальный вопрос
Дональд Трамп и Джо Байден, непримиримые соперники на предыдущих выборах и потенциальные кандидаты на следующих, имеют противоположные взгляды на то, как должна выглядеть южная граница. В определенной степени это обусловлено структурой их электората: ядро голосующих за Трампа — белые американцы, которые видят угрозу в массовой нелегальной миграции (только в 2022 году Пограничная служба США зафиксировала около 3 млн случаев незаконного пересечения границы).
Байдена и демократов поддерживает значительная часть проживающих в США латиноамериканцев, многие из которых сами относительно недавно перебрались в США, а на родине у них остались родственники и друзья, не всегда имеющие возможность легально переехать в Соединенные Штаты. Кроме того, нынешний американский президент анонсировал иммиграционную амнистию, в результате которой сначала будут легализованы миллионы находящихся в стране нелегально мигрантов, а в перспективе они смогут получить американское гражданство и вместе с ним — избирательное право.
Один из основных и наиболее затратных проектов, который, по мнению Трампа и его сторонников, должен решить вопрос мексиканской границы — строительство на всей ее протяженности так называемой стены Трампа — стального забора высотой 9 метров. Это стало одним из его предвыборных обещаний в 2016 году. За то время, которое Трамп находился в президентском кресле, было возведено 727 километров забора (всего протяженность границы составляет 3145 километров).
Байден в свою очередь показал себя радикальным противником этого инфраструктурного проекта. Во время своей предвыборной кампании он не раз заявлял, что в случае победы прекратит строительство стены, не возведет больше «ни фута». По его мнению, бороться с нелегальным пересечением границы необходимо с использованием новейших технологий.
Однако строительство стены на границе с Мексикой продолжилось и при Байдене, пусть гораздо более медленными темпами — во многом благодаря усилиям конгрессменов-республиканцев. В СМИ стала появляться критика президентской администрации со стороны демократов, которые обвинили Байдена в неспособности сдержать свое предвыборное обещание.
Президент США Джо Байден во время визита на американо-мексиканскую границу в Эль-Пасо, Техас, США. 8 января 2023 года. Фото: Kevin Lamarque / Reuters / Forum
Последние социологические опросы показывают недовольство американцев тем, как Демократическая партия справляется с кризисом на границе. Лишь 20% респондентов считают, что она в этом вопросе эффективнее республиканцев (их поддерживают 60% американцев). Поэтому очевидно, что в течение оставшихся до президентских выборов месяцев противники Байдена будут фокусироваться на этой проблеме, стремясь показать, что именно они способны принимать более эффективные решения, когда речь заходит о вопросах национальной безопасности.
Политики-республиканцы крайне недовольны и тем, как Байден решает проблему южной границы США, через которую в страну идут не только все увеличивающиеся потоки нелегальных мигрантов, но и наркотрафик. Особое беспокойство вызывают поставки синтетического наркотика фентанила, от передозировки которым только в 2022 году умерло почти 74 тысячи американцев.
Внутренние разборки с глобальными последствиями
В целом, выделение Украине помощи поддерживает большинство демократов и республиканцев в обеих палатах Конгресса США. Конгрессмены признают, что возникший кризис — это прежде всего попытка оказать давление на Администрацию президента США, которая, по их мнению, не спешит уделять достаточного внимания ситуации на границе.
Информационный ресурс «Голос Америки» приводит комментарии членов Конгресса, представляющих две главные силы в американской политике. Часть конгрессменов-демократов признает, что Байден должен сделать больше для обеспечения безопасности границы США, а ее защита и защита американской демократии не менее приоритетны, чем защита территориальной целостности и демократии в Украине.
Призывают к немедленному принятию мер по наведению порядка на границе и местные власти городов и штатов с доминирующим электоратом Демократической партии — в частности, мэр Чикаго Брэндон Джонсон и губернатор штата Массачусетс Мора Хили. Массовое прибытие нелегальных мигрантов создало серьезные и не всегда разрешимые проблемы, вызвало огромную нагрузку на локальные бюджеты. И это в преддверии зимы.
Однако среди демократов есть и те, кто считает, что такая постановка вопроса недопустима, призывая не держать украинскую помощь в заложниках сложного внутриамериканского противостояния.
По словам политолога и автора телеграм-канала об американской политике One Big Union Яна Веселова, который прокомментировал «Вот Так» сложившуюся ситуацию, происходящее — это политический шантаж со стороны республиканцев.
«Байден прямо говорит, что республиканцы готовы угрожать поражением Украины ради продвижения своей политической повестки. Наверное, такая тактика не вполне характерна, но на фоне растущей партийной поляризации в США в последние десятилетия обструкция, угрозы и переговоры с “повышенными ставками”, к сожалению, становятся все более распространенными. Пожалуй, последняя возможность принятия крупного пакета военной помощи была упущена в октябре 2023 года, когда своей должности лишился спикер Кевин Маккарти. На его место пришел куда более консервативный Майк Джонсон, который контролирует законодательный процесс и согласен на выделение денег Украине только в обмен на масштабную реформу миграционного законодательства», — поделился он своим видением ситуации.
В Белом доме 4 декабря заявили, что, если не проголосовать за новый пакет помощи, деньги на военную поддержку Украины закончатся до конца года. 5 декабря представитель Минобороны США Пэт Райдер уточнил, что для финансирования военных нужд Киева у ведомства осталось около 5,9 млрд долларов.
Иван Лысюк
