На штурм Бундестага. Германия после Меркель: «Ямайка» или «светофор»?
Через полгода завершится эпоха Ангелы Меркель – 26 сентября пройдут выборы в Бундестаг, и затем, после формирования нового правительства, придет конец 16-летнему пребыванию Меркель на посту канцлера Германии. При этом до сих пор непонятно, кто ее сменит: нерушимый блок ХДС/ХСС еще не выдвинул своего кандидата, а у представителей других партий может не хватить ресурса на занятие поста главы коалиционного правительства. Какие партии претендуют на победу, чем они известны, а также какие женщины в немецкой политике могут прийти на смену Меркель – в материале «Вот Так».
Что такое Бундестаг
Бундестаг – однопалатный парламент Германии, его первое заседание состоялось 7 сентября 1949 года в Бонне (столица Западной Германии). Вопреки распространенному заблуждению, это не нижняя палата (а Бундесрат не аналог Сената, но собрание представителей 16 федеральных земель).
Выборы в Бундестаг проходят раз в четыре года, голосование проводится в воскресенье или государственный праздник. Они должны пройти не ранее 46 месяцев и не позднее 48 месяцев после начала работы предыдущего созыва парламента.
Выборы проводятся по смешанной избирательной системе: ФРГ поделена на 299 одномандатных округов, еще 299 мест в Бундестаге распределяются по партийным спискам. Уникальность немецкой системы в том, что если партия благодаря победам кандидатов в округах получит больше мандатов, чем по партийным спискам, общее число депутатов Бундестага увеличивается – создаются дополнительные места. При этом немецкие законодатели позаботились и о балансе сил в парламенте: в подобной ситуации другим партиям распределяются «мандаты на переуступку мест» в том количестве, которое сохранит соотношение сил.
Поэтому численность избранного 24 сентября 2017 года созыва Бундестага превысила норму в 598 мест – на данный момент в немецком парламенте насчитывается 709 депутатов, самое большое число за все 72 года послевоенного немецкого парламентаризма. Эксперты полагают, что при сохранении действующих норм количество депутатов может превышать 800 человек. Поэтому Бундестаг начал реформу.
Во избежание роста числа депутатов решено, что «мандаты на переуступку мест» будут частично компенсироваться списочными местами. При превышении стандартного числа в 598 мест до трех дополнительных мандатов не могут быть заменены компенсационными мандатами. Число одномандатных округов пока сохранится на прежнем уровне.
Зарплата парламентариев (немцы прозвали ее «диетой» от лат. dies) индексируется, летом 2019 года она превысила €10 тыс. С «диеты» члены Бундестага платят подоходный налог. Кроме того, депутатам положены компенсации за жилье в Берлине, содержание офиса, транспортные расходы и покупку новой техники. Компенсации налогом не облагаются. Парламентариям полагается бесплатный проезд в общественном транспорте и поездах компании Deutsche Bahn, а также служебный автомобиль. Помимо депутатской деятельности члены Бундестага могут иметь другой источник заработка, который декларируют без указания конкретной суммы, а по принадлежности к той или иной группе.
Снижение численности депутатов обсуждали давно, и в ноябре прошлого года Бундесрат ее утвердил. Но предусмотрена и вторая часть реформы: в нее входит сокращение избирательных округов – с 299 до 280, которое планируется с 2024 года. Эта часть нововведений будет обсуждаться учеными, депутатами и другими экспертами. Ее представят не позднее 30 июня 2023 года.
После выборов этого года также ожидается обсуждение других инициатив: продление срока депутатских полномочий с четырех лет до пяти, право голосования с 16 лет (в прошлый раз ценз снижали в 1970 году – с 21 года до 18 лет), а также равное представительство мужчин и женщин в Бундестаге и партийных списках.
Парламентские партии
В предыдущих парламентских выборах в Германии участвовали 42 партии (в 2013-м – 34), но в Бундестаг прошли только семь из них (ХДС и ХСС идут блоком, но затем делят мандаты). Вероятнее всего, эти политические объединения вновь преодолеют пятипроцентный барьер и войдут в Бундестаг нового созыва. По идеологической шкале слева направо они располагаются так: Левая партия, СДПГ, «Союз 90/Зеленые», ХДС, СвДП, АдГ.
Христианско-демократический союз (ХДС, CDU) и Христианско-социальный союз (ХСС, CSU) на прошлых выборах получили 33% голосов и 246 мандатов. Партийный цвет ХДС – черный. Идеология – правоцентристская, но при Ангеле Меркель сместилась влево, что вызывает недовольство многих сторонников партии и отток голосов к правым. Лидер ХДС с января 2021 года – популярный среди функционеров, но не среди рядовых партийцев премьер-министр земли Северный Рейн – Вестфалия 59-летний Армин Лашет. Лидер ХСС – популярный по всей стране 53-летний премьер-министр Баварии Маркус Зёдер.
В годы правления канцлеров из ХДС Западная Германия восстановилась после Второй мировой войны (этот процесс называют экономическим чудом), а также добилась воссоединения с ГДР (которая вошла в состав ФРГ в 1990 году). Члены ХДС чаще других (пять из восьми) становились канцлерами. Кроме того, канцлеры от ХДС были самыми долгоправящими – Конрад Аденауэр (1949–1963), Гельмут Коль (1982–1998), Ангела Меркель (с 2005-го по настоящее время).
Имя кандидата в канцлеры от блока ХДС/ХСС пока неизвестно. Предполагается, что им станет либо Лашет, либо Зёдер. При этом первый проигрывал в партийных праймериз опытному правоконсервативному политику и бизнесмену Фридриху Мерцу, а высокий рейтинг второго может придать успеха обеим партиям и обеспечить победу. Но прежде кандидат от ХСС еще не занимал пост канцлера ФРГ. Решение по кандидату блока будет принято между Пасхой (4 апреля) и Пятидесятницей (23 мая), и на него все же может повлиять мнение Меркель, утверждает ZDF.
На данный момент ХДС/ХСС лидирует в опросах общественного мнения с 27%.
«Союз 90/Зеленые» состоит из двух частей, но неделимых, в отличие от ХДС/ХСС. Западные протестные «Зеленые», созданные в 1980 году как своего рода «антипартия» и уже спустя три года заседавшие в Бундестаге, в 1993 году объединились с восточным «Союзом 90». В середине 1990-х «Зеленые» стали младшим партнером в коалиции с социал-демократами Герхарда Шрёдера, тогда они получили пост главы МИД – его в 1998–2005 годах занимал Йошка Фишер.
Партийный цвет – зеленый. Лидеры – Анналена Бербок и Роберт Хабек. Предположительный кандидат в канцлеры – Анналена Бербок. Идеология расплывчата, в том числе оттого, что некоторые элементы их программы взяли другие партии. Один из основателей «Зеленых» Вольф-Дитер Хазенклеве еще к десятилетию партии сказал, что «Зеленые» стали «тошнотворно нормальной партией». При этом неясность идеологии – один из плюсов немецких «Зеленых», ведь они зачастую выигрывают благодаря своему бренду. А также тренду на заботу об экологии. Партийцы выступают против прокладки трубопровода «Северный поток–2».
На предыдущих парламентских выборах «Союз 90/Зеленые» взяли 67 мандатов (8,9%). Сейчас за них готовы голосовать 21% избирателей.
Социал-демократическая партия Германии (СДПГ, SPD) формально считается старейшей партией в стране, ведя свою родословную с конца XIX века. В 2018 году сообщалось, что СДПГ стала самой крупной партией в Германии, но вместе с ростом численности парадоксальным образом сократилась ее поддержка. Социал-демократы возглавляли федеральное правительство трижды. Это были Вилли Брандт, Гельмут Шмидт и Герхард Шрёдер.
Цвет СДПГ – красный. Сопредседатели партии – Заскиа Эскен и Норберт Вальтер-Борьянс. Кандидат в канцлеры – 62-летний министр финансов и вице-канцлер Олаф Шольц.
Члены СДПГ с 2013 года занимают пост министра иностранных дел Германии. Сперва это был Франк-Вальтер Штайнмайер (ныне президент ФРГ), затем Зигмар Габриэль, потом на его место претендовал экс-председатель Европарламента Мартин Шульц, но пост в итоге занял Хайко Маас.
Фракция СДПГ в Бундестаге текущего созыва самая возрастная – 74,5% депутатов старше 45 лет, нет ни одного парламентария младше 30 лет, а 30–44-летних даже меньше, чем у АдГ.
На выборах-2017 СДПГ получила 20,5% голосов и 153 мандата. По состоянию на 5 апреля социал-демократы могут рассчитывать на 17% голосов.
«Альтернатива для Германии» (АдГ, AfD) – самая молодая из парламентских партий. Ее создали в 2013 году евроскептики, а голосовать за нее начали в бывшей ГДР экс-избиратели ХДС и люди более радикальных взглядов. Рейтинг партии начал активно расти на фоне недовольства части немцев будто бы полевевшей политикой Меркель. В 2014 году АдГ едва не прошла в Бундестаг (4,7%). С 2015 года заняла антимигрантскую позицию. В 2017 году набрала 12,6% голосов и получила 94 мандата. На данный момент АдГ представлена во всех 16 земельных парламентах, ее поддержка на не прошедшем денацификацию востоке страны превышает 20%.
Цвет партии – голубой. Ее возглавляют Александер Гауланд (почетный председатель) и Йорг Мойтен. Члены АдГ традиционно в первых рядах путинферштееров – партия выступает защитницей политики Кремля, а также с антимигрантских, антиисламских, евроскептических позиций.
Ее принято считать праворадикальной, правопопулистской и даже экстремистской. В начале марта этого года Федеральное ведомство по охране Конституции начало официально подозревать партию в экстремизме. По данным онлайн-опроса, проведенного в июне прошлого года фондом Bertelsmann, из 10 055 респондентов большинство голосующих за АдГ имеют «явно правоэкстремистские взгляды». Таких насчитали 29% электората партии. (К слову, среди сторонников ХДС/ХСС таких 6%, СвДП и Левой партии – по 5%, среди выбирающих СДПГ и «Зеленых» – по 4%.)
Несмотря на большое число депутатов старше 45 лет (71,8% членов фракции), парламентская группа АдГ самая разновозрастная – главным образом оттого, что в ней больше всего 18–29-летних депутатов (6,5%).
Вопреки враждебным ярлыкам и надзору спецслужб, в начале апреля 2021 года за АдГ готовы голосовать 12% немцев.
Свободная демократическая партия (СвДП, FDP) на прошлых выборах получила 10,7% и 80 мест. В сентябре этого года пока что может претендовать на тот же результат.
Партийный цвет – желтый. Идеология – праволиберальная, поэтому членов СвДП также именуют либералами. Лидер партии – Кристиан Линднер.
Созданная в 1948 году, СвДП избиралась в Бундестаг с 1949-го по 2013-й годы, затем вернулась в парламент в 2017 году. Членом этой партии был первый президент ФРГ Теодор Хойс. В 2001–2011 годах партию возглавлял открытый гей Гидо Вестервелле, глава МИД Германии в 2009–2013 годах. Либералы в течение нескольких десятков лет были младшими партнерами правящей коалиции – то с ХДС/ХСС, то с СДПГ.
Спикеры партии регулярно критикуют политику ХДС и призывают к новым санкциям против режимов Владимира Путина и Александра Лукашенко.
Либералы – самая молодая фракция в Бундестаге: 47,6% депутатов от СвДП от 18 до 44 лет.
Если бы немцы голосовали за президента США: Джо Байден – 56%, Дональд Трамп – 10%, 26% против всех. Соотношение голосов среди избирателей парламентских партий: АдГ – 36% за Трампа, 35% за Байдена; СДПГ – 75% за Байдена, 3% за Трампа; ХДС/ХСС – 71% за Байдена, 7% за Трампа; СвДП – 59% за Байдена, 14% за Трампа; «Союз 90/Зеленые» – 72% за Байдена, 3% за Трампа; «Левые» – 67% за Байдена, 5% за Трампа. Опрос проводился в конце октября 2020 года YouGov по заказу агентства dpa.
Левая партия («Левые», Die Linke, Linkspartei) немногим младше АдГ – она появилась в 2007 году. В некотором роде ее можно считать преемницей правившей в ГДР компартии СЕПГ: в Левую партию объединились Партия демократического социализма (родом из СЕПГ) и отколовшиеся от СДПГ группы. Одним из создателей партии стал экс-председатель СДПГ Оскар Лафонтен, министр финансов ФРГ в 1998–1999 годах.
Цвет партии – красный (но, чтобы не путать с цветом СДПГ, для «Левых» периодически используют розовый или лиловый). Сопредседательницы партии – Сюзанна Хенниг-Веллсов и Жанин Висслер.
«Левые» не против проекта «Северный поток – 2», зато против НАТО. Во фракции «Левых» больше всего выходцев из семей мигрантов – 18,8% (на втором месте по этому показателю «Союз 90/Зеленые» – 14,9%, у остальных фракций – от 2,9 до 9,8%).
На выборах 2017 года «Левые» получили 9,7% голосов и 69 мест, по состоянию на 5 апреля они могут претендовать лишь на 7%.
Wir schaffen das?
Пусть со сменой интонации, но этой фразой («Мы справимся с этим») Ангелы Меркель в разгар миграционного кризиса 2015 года можно охарактеризовать общее настроение за полгода до голосования за новый созыв Бундестага. Итоги земельных выборов 14 марта неутешительны для ХДС – предпочтения выбиравших ландтаги жителей Рейнланд-Пфальца и Баден-Вюртемберга отражают общегерманские тенденции, полагает руководитель Центра германских исследований Института Европы РАН Владислав Белов.
«Многое будет зависеть от успехов федерального правительства в борьбе с пандемией. Если недовольство граждан ограничительными мерами будет расти, увеличится и электоральный протестный потенциал, способный привести к оттоку голосов от ХДС/ХСС к другим партиям, включая “Зеленых” и “Левых”, – говорит эксперт. – То, что раньше казалось возможным только в теории, теперь способно реализоваться и на практике: рост популярности этих партий при некотором ее снижении у СДПГ способен привести к появлению возможности формирования зелено-красно-красной коалиции (например, если зеленые, социал-демократы и левые получат голоса в соотношении 25–15–10%). Основным мотивирующим фактором для «Союза-90/Зеленые», которым сегодня в основном прогнозируют федеральное партнерство с ХДС/ХСС, будет уникальный шанс впервые в истории создать правительство во главе с “зеленым” канцлером и играть в нем роль первой скрипки. У СДПГ и “Левой” партии также есть свои резоны принять подобную коалиционную модель».
Замруководителя департамента мировой экономики ВШЭ Наталия Супян также считает, что, хотя исход выборов во многом непредсказуем, главным победителем может стать вовсе не лидирующий блок ХДС/ХСС: «Можно попытаться спрогнозировать результаты выборов, опираясь на текущие рейтинги, динамику и результаты выборов-2017, однако появится еще много вводных – партии определятся с кандидатами, кампания выйдет на новый уровень. Кроме того, события и решения, связанные с пандемией, оказывают влияние на позиции избирателей. ХДС/ХСС – сейчас 27%, но есть пространство для маневра, могут дотянуть до 30% или больше, а могут и наоборот. СДПГ в плохом состоянии, никакого скрытого потенциала у них нет – 15% максимум. АдГ не нашли никакой новой стратегии в условиях пандемии – 10% (+/- 1%). Левая партия – 7–8%. Свободные демократы долго держались в районе рискованных 6%, сейчас их позиция укрепилась до 10%. «Зеленые» – 23%, могут набрать и больше, в любом случае они главные победители».
В отличие от Белова она полагает, что «Союз 90/Зеленые» по итогам выборов могут получить пост министра иностранных дел и это «может привести к дальнейшему охлаждению отношений»: «Зеленые, чей рейтинг за полгода до выборов очень высок, традиционно резко критикуют “Северный поток – 2”, но выборы тут не всё решают. “Северный поток – 2” – это большая игра не только между Москвой и Берлином, в нее вовлечены все европейские страны и США, огромные инвестиции и уже почти готовая инфраструктура. Кроме того, политическое отторжение проекта усиливается из-за действий и изменений не столько с европейской, сколько с российской стороны». Наталия Супян добавляет: «Главная черта германской внешней политики – преемственность. Не нужно ожидать резкой смены курса».
В прогнозах о будущем немецких политиков Супян очень осторожна. Так, она не стала определенно отвечать, будут ли сейчас или в дальнейшем претендовать на пост канцлера глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен и популярный в ХДС экс-кандидат на пост главы партии Фридрих Мерц: «Срок полномочий председателя Еврокомиссии – пять лет, и он может переизбираться. Давайте попробуем сначала дожить до этого момента. Мерц уже попытался совершить “камбэк” в политику, возможно, попытается еще». Вместе с тем она предположила, что глава МИД Хайко Маас (социал-демократ), «возможно, когда-нибудь и станет канцлером, но точно не в 2021 году» – поскольку он поддержал кандидатуру Шольца. Владислав Белов не стал отвечать на вопросы касательно фамилии будущего канцлера.
Ковидный фактор
Эксперты сходятся в том, что ситуация может неоднократно измениться до 26 сентября, указывая в том числе на пандемию коронавируса и действия правительства Меркель по борьбе с инфекцией. Если первый локдаун и действия правительства весной 2020 года позитивно влияли на рейтинг ХДС/ХСС, то действия весной 2021-го снижают популярность блока.
Если говорить о реакции немцев на действия правительства, то, согласно опросам YouGov, коронавирусные ограничения и ночной комендантский час поддерживают 71% избирателей ХДС/ХСС, 70% сторонников «Союза 90/Зеленые», 69% голосующих за СДПГ, 60% избирателей «Левых», 53% сторонников СвДП и лишь 44% голосующих за АдГ. Недовольны действиями правительства Меркель избиратели АдГ (86%), «Левых» (76%), СвДП (73%), СДПГ (63%), «Союза 90/Зеленые» (62%), ХДС/ХСС (51%).
Кроме того, несколько депутатов от ХДС получали комиссионные за посредничество при закупках медицинских масок – назывались суммы в €250 тыс. и €600 тыс. Могут ли блоку христианских демократов помешать скандалы вокруг азербайджанского лобби и коррупции в Бундестаге? Неизвестно, хотя партийное руководство отреагировало незамедлительно и довольно резко.
Был и другой «масочный скандал» – вокруг закупок Минздравом ФРГ масок у фирмы, берлинский филиал которой возглавляет любовник министра здравоохранения Йенса Шпана. Но эксперты говорят, что об этом скандале пишут преимущественно правые и левые, а также желтая пресса и российские СМИ. Впрочем, рейтинг некогда популярного Шпана и без того сильно пострадал. По данным опроса YouGov, его работой недовольны 69% немцев и лишь 24% опрошенных считают ее удовлетворительной.
Что будет с Меркель?
Вероятно, это главная интрига осени-2021. Сама бундесканцлер неоднократно говорила, что после отставки с поста главы правительства не будет претендовать на новые политические должности как в ФРГ, так и в Евросоюзе. Но не все ей верят – трудно представить, чтобы самая влиятельная женщина Германии, Европы и мира последовала примеру римского императора Диоклетиана, отправившись выращивать капусту.
В любом случае эпоха Меркель может стать началом эры Bundeskanzlerin – женщин-канцлеров. Именно этого Меркель добивалась, выбрав своей преемницей в партии Аннегрет Крамп-Карренбауэр, которая не справилась с управлением ХДС. Возможно, на пост главы правительства по итогам сентябрьских выборов станет претендовать сопредседатель «Союза 90/Зеленые» Анналена Бербок. Есть вероятность, что позднее за должность канцлера поборется Урсула фон дер Ляйен.
Как бы то ни было, выборы в Германии непредсказуемы, тем и интересны.
