Могли, но не сделали. Часть 3. Отклоненный Госдумой закон об отмене НДФЛ для бедных

Освобождение малоимущих от подоходного налога обнулило бы доходы местных бюджетов: НДФЛ пополняет в основном региональную и муниципальную казну. Снимок носит иллюстративный характер. Фото: Андрей Огородник / ТАСС / Forum

«Вот Так» продолжает серию публикаций о законопроектах, которые Госдума отказалась принимать. Так, в апреле она отклонила в первом чтении проект, подготовленный депутатами фракции ЛДПР. Документом предлагалось освободить от подоходного налога (НДФЛ) граждан с зарплатой ниже двух минимальных размеров оплаты труда (МРОТ). Авторы указывали, что подобные меры стимулировали бы потребление в стране, сократили бы социальные расходы государства благодаря увеличению реальных доходов наиболее бедных слоев населения.

Документ внесли еще в апреле 2020 года. Тогда МРОТ составлял 12 130 рублей ($163,9 по актуальному курсу) в месяц. Таким образом, предлагалось освободить от налога тех, кто ежемесячно зарабатывает менее 24 260 рублей ($327,8). На момент отклонения законопроекта Госдумой – в апреле этого года – МРОТ составлял 12 792 рубля ($172,8) в месяц (рост 662 рубля, или $9 за год). То есть от подоходного налога освобождались бы граждане с заработком менее 25 584 рубля ($345,7) в месяц. Сейчас НДФЛ составляет 13%.

Об эффективности этого законопроекта мы поговорили с экономистом Андреем Заостровцевым.

– Отмена НДФЛ для бедных – популизм или благо?

– Это был вариант прогрессивной налоговой системы. Она у нас сейчас уже и так не совсем плоская – увеличен НДФЛ до 15% при высоких доходах. Законопроект – просто усиление этого механизма. Это объяснение с чисто экономической точки зрения. Если говорить о последствиях, то они оказались бы крайне негативными для наиболее бедных регионов, как это ни парадоксально. Дело в том, что НДФЛ идет в основном в региональные и муниципальные бюджеты. Поэтому там, где меньше зарплата, мы бы фактически обнулили доходы местной казны. А чем их компенсировать? Поэтому все предложения о снятии НДФЛ с невысоких доходов, как в данном случае, означают усугубление положения с доходной частью региональных бюджетов.

– В каком случае отмена НДФЛ пошла бы на пользу экономике?

– Возможно, нулевой НДФЛ можно было бы отменить на зарплаты равные или менее одного МРОТ. Потому что двойной МРОТ – это все же больше 20 тыс. рублей ($270). А во многих российских регионах это медианная зарплата (сумма, которая делит так называемый зарплатный ряд на две части: половина работников получает меньше этой суммы, половина больше. – Примеч. ред.). Средняя зарплата, как правило, немного больше.

– Плоская шкала налогообложения больше подходит российской экономике?

– С плоской шкалой мы жили довольно долго. Она сыграла свою положительную роль. В частности, именно она «вытащила» многие доходы из серой зоны. Я говорю о моменте, когда она была введена в начале нулевых. Если же сейчас, скажем так, усиливать прогрессивную шкалу, то она будет нести очень большие издержки. Например, если человек работает в двух местах, то ему каждый год придется подавать декларацию, а это станет дополнительной нагрузкой на налоговые органы. И конечно, если эта прогрессивность коснется среднего класса, то это будет очень большой стимул скрывать свои доходы и переходить в теневую сферу экономики.

Эта дележка пирога не решает проблему. Нужно думать, как предоставить экономическую свободу, тогда пирог будет расти.

Против принятия проекта выступили комитет Госдумы по бюджету и налогам, правительство и Счетная палата РФ.

Ирина Ананина / “Вот Так”