Поднять зарплату и нанять на полставки. Как Россия до сих пор живет поручениями Путина 2012 года
Владимир Путин поручил правительству проверить, соответствуют ли зарплаты бюджетников “майским указам”, принятым девять лет назад. Тогда он обещал, что медики и преподаватели уже совсем скоро станут жить значительно лучше. “Вот Так” выяснил, почему этого так и не произошло.
В течение ближайшего месяца правительство и руководство регионов на местах должны выяснить, соответствуют ли «целевым показателям» зарплаты сотрудников бюджетной сферы. Речь идет о так называемых майских указах, принятых еще в 2012 году. В документе под названием «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» прописаны несколько пунктов, которые обязаны были выполнить регионы. В частности, значительно поднять зарплаты медикам, преподавателям и деятелям культуры.
Говорится в нем и о повышении пенсий, о создании профессиональных стандартов, а также о поддержке НКО и помощи инвалидам. Причем большей части показателей Россия должна была достичь максимум к 2018 году. Однако в реальности планы так и остались нереализованными.
Изначально мимо
Опрошенные “Вот Так” эксперты сходятся в том, что сама идея устанавливать зарплаты по всей стране указами порочна. «У нас рынок, страна разнообразная, условия везде разные. И если зарплаты, например, учителям и врачам выплачиваются из бюджета местного самоуправления, то как можно давать команду тратить какие-то деньги и при этом никак не подкреплять приказ финансированием? Это противоречит федеративному устройству страны, это противоречит независимости местного самоуправления, это идея командной вертикали, которая в очередной раз показывает, что она не работает. Поэтому мы их с 2012 года и обсуждаем», – говорит политик Сергей Цыпляев, работавший над Конституцией еще в 1993 году в качестве эксперта группы регионов.
После принятия «майских указов» регионы активно демонстрировали, что пытаются их исполнять. В реальности это, как и ожидалось, было крайне сложно сделать. У каждого субъекта свой бюджет, поэтому для некоторых регионов президентские указы стали настоящей катастрофой. Чтобы отчитаться о проделанной работе, чиновники сокращали целые статьи расходов. Где-то полностью пропадало финансирование, например, дорожного ремонта, где-то деньги «снимали» с капитального ремонта зданий и коммуникаций.
«Это дезорганизует реальную хозяйственную жизнь в регионах. Да, вы можете ставить подобные политические задачи, вы можете ставить задачи перед своей партийной вертикалью, чтобы она на местах начала выискивать варианты, но у людей должна быть возможность самим решать вопросы как местному самоуправлению. Они не должны выполнять приказы, даже приходящие от президента. Это архаическое устройство государственной власти», – подчеркнул Сергей Цыпляев.
Как обмануть указ и оставить все как есть
Год принятия “майских указов” – это год выборов и протестов, напоминает экономист Дмитрий Прокофьев. По его мнению, основная проблема этих документов, как ни парадоксально, заключается в том, что они мотивируют ответственных за исполнение не к росту, а к снижению средних зарплат.
«Они сформулированы таким образом, что предусматривают не абсолютные цифры – сколько именно должна быть зарплата научного работника или медика, а привязаны к средней зарплате по регионам. В итоге получается, что руководителю региона, чтобы обеспечить исполнение этого указа, нет смысла бороться за повышение зарплат в целом по его субъекту. Иначе по указам ему придется больше платить», – пояснил он.
При этом в современной России, говорит Прокофьев, взят негласный курс на снижение доходов – это генеральная линия. «Естественно, эти указы вошли с ней в противоречие. С одной стороны, было требование повышать доходы, а с другой стороны, все понимали, что рост доходов противоречит более важным приоритетам власти – это сохранение валютной выручки и накопление резервов», – уверен эксперт.
“Майские указы” стали своеобразным ориентиром для власти во многих российских регионах – руководители пытались максимально приблизиться к установленным показателям хотя бы на бумаге. Делалось это, например, так: сотрудник работал на полную ставку, скажем, 100 рублей. Теперь ставку подняли до 200 рублей, но сотрудника перевели на полставки. В итоге он все равно получал столько же, сколько и прежде.
«И подобная практика была достаточно распространена, в частности, в высшем образовании и медицине, – вспоминает Цыпляев. – Вы можете установить любой уровень минимальной зарплаты, а дальше будут либо ликвидироваться рабочие места, либо люди будут переходить на нелегальную работу, либо их будут переводить на полставки или четверть ставки, но они будут выполнять ту же самую работу и за те же деньги, что и раньше. А по бумагам у вас все будет очень замечательно. Это напоминает идею барона Мюнхгаузена вытащить самого себя за волосы из болота».
Перемены на бумаге
“Майские указы” 2012 года, по мнению многих специалистов, невыполнимы при нынешнем уровне российской экономики. «Если вы хотите, чтобы у вас лучше было с медициной и образованием, оставьте деньги муниципалитетам, уменьшите изъятие денег в федеральный бюджет. Но они вместо этого только увеличивают. Поэтому реальная финансовая политика правительства противоречит идеям, сформулированным в указах. Следовательно, они не могут выполняться», – считает Цыпляев.
Если же посмотреть, как менялись заявленные в указах показатели в течение последних восьми лет, то можно констатировать, что большинство из них действительно остались только на бумаге.
По любви к принятию каких бы то ни было указов Владимира Путина можно, хоть и с оговорками, сравнить с Александром III, считает историк Максим Кузахметов. «Император также прятался, только не в бункере, а в Гатчинском дворце. Тоже очень любил указы и распоряжения. Ненавидел совещания и конституции, все это было ему отвратительно. И фактически он был за возвращение крепостного права», – напомнил историк.
Ирина Ананина для «Вот Так»
