«Уехавших из Украины мы направляем в сторону отказа от гражданства». Депутаты Верховной Рады и эксперты — о том, что изменит новый закон о мобилизации
11 апреля Верховная Рада Украины приняла во втором чтении законопроект 10449 об изменениях в мобилизации, военной службе и воинском учете. Несмотря на внесение в него более 30 правок, документ по-прежнему критикуют политики и эксперты. «Вот Так» обратился за комментариями к украинским депутатам и политологам, попросив их назвать сильные и слабые стороны законопроекта и рассказать, сможет ли он помочь мобилизации.
Тотальная актуализация
Одной из главных проблем, с которой сталкивались украинские военкоматы (ТЦК — Территориальные центры комплектования) с начала войны — фактическая «невидимость» многих призывников, которые долгое время не обновляли свои учетные данные, меняли номера телефонов и место жительства, не уведомляя об этом ТЦК. Теперь она должна решиться.
В течение 60 дней с момента вступления закона в силу (документ еще должен подписать президент. — Ред.) все граждане Украины призывного возраста (с 18 до 60 лет), включая находящихся в других странах, будут обязаны актуализировать свои данные в ТЦК. Полученные военно-учетные документы военнообязанные теперь будут обязаны иметь при себе, пока действует военное положение, и предъявлять по первому же требованию сотрудников ТЦК или полицейских, которые отныне также будут иметь полномочия требовать их.
Одновременно с этим, сам процесс актуализации данных заметно упрощается. Теперь для решения всех вопросов, связанных с воинским учетом, нет необходимости лично посещать ТЦК — их можно решить дистанционно через электронный кабинет военнообязанного.
Проблемы возникнут у тех, кто на воинский учет не встанет. Порядка 800 тысяч проживающих в других странах украинских мужчин могут лишиться доступа к консульским услугам. Без обновления своих данных в ТЦК военнообязанные не смогут оформить загранпаспорт, получить работу в госструктурах, а также у них могут быть аннулированы водительские права.
Значительно выросли размеры штрафов за нарушения мобилизационного законодательства — они составят, в зависимости от обстоятельств, от 3,4 тыс. до 59,5 тыс. гривен (от 90 до 1520 долларов).
Демобилизации пока не будет
Повсеместно начнет вводиться базовая общевойсковая подготовка. Начиная с 2025 года, она должна быть внесена в учебные планы всех без исключения украинских вузов, даже частных.
Подтверждены категории граждан, которых мобилизация не коснется. Это не только многодетные отцы, люди с ограниченными возможностями и родители детей с инвалидностью, отцы-одиночки и близкие родственники погибших в ходе войны, но также студенты дневной формы обучения, аспиранты, футболисты некоторых украинских клубов. Кроме этого, бронь от мобилизации получат госслужащие, сотрудники критически важных для обеспечения потребностей ВСУ предприятий.
Наконец, из первоначального законопроекта исключили норму о демобилизации военнослужащих после 36 месяцев беспрерывной службы. В течение ближайших восьми месяцев правительство должно будет разработать отдельный закон, который будет регламентировать вопрос освобождения от военной службы в период действия режима военного положения.
Собеседники «Вот Так» — украинские депутаты, политолог и юрист, — несмотря на различное отношение к содержанию принятого законопроекта, в целом согласны с необходимостью актуализировать уже существующее мобилизационное законодательство.
Игорь Фрис, депутат Верховной Рады, фракция «Слуга народа»
«Законопроект вводит систему учета военнообязанных, чтобы Генштаб и Министерство обороны при формировании стратегий могли учитывать мобилизационный ресурс, который есть в государстве. Это ключевой вопрос и цель законопроекта. Второе — этим документом закреплен размер выплаты в случае гибели военного, полицейского, спасателя [его семье]. Еще одним плюсом является то, что этим законом урегулируется вопрос рекрутинга и базовой военной подготовки всех военнообязанных.
Порядка 50 правок, которые я подавал в зале [заседаний] Верховной Рады, не нашли поддержки. Например, вопрос установления дополнительной военно-транспортной повинности для физлиц и предпринимателей. Законопроект не выделяет конкретные типы транспортных средств, которые могут понадобиться нашим военным, а огульно говорит — если у тебя есть два транспортных средства, одно из них могут забрать. Предполагаю, что это повлечет за собой массовое переоформление транспортных средств.
Еще один вопрос — демобилизация, которая была прописана в первом чтении. По моему мнению, было неправильно давать эфемерную надежду военным, которые рассчитывали на 36-месячный срок демобилизации, а потом в день голосования после обращения высшего военного командования эту норму убрать, понимая, что ее невозможно реализовать. Огромное количество военных могли бы тогда покинуть фронт в марте 2025 года, что, по мнению всех военных экспертов, привело бы к катастрофическим последствиям в обороноспособности государства. Поэтому не нужно вообще писать такие популистские вещи, чтобы потом наступать на грабли и получать критику от военных.
Одна из моих правок касалась ограничения возможности для граждан Украины получать консульские услуги за границей без военно-учетных документов. Считаю, что это категорически неправильно.
Мы таким образом просто разорвем связь с нашими гражданами, которые много лет назад уехали и оставались гражданами Украины, мы будем направлять их в сторону отказа от гражданства и получения паспорта другой страны.
Через электронный кабинет невозможно получить военно-учетный документ — приписное [свидетельство] или военный билет. Для этого придется физически возвращаться в Украину. Я очень скептически отношусь к тому, что люди, уехавшие на ПМЖ, полностью прекратившие взаимоотношения с Украиной, связанные с проживанием в стране — уплатой налогов и так далее — сделают это. Думаю, мы лишимся этих людей в ближайшее время.
Поможет ли этот закон мобилизации? В мире есть установившаяся практика, что усиление уголовной и административной ответственности никогда не было тем фактором, который уменьшает правонарушения. Я поддержал этот закон, потому что это меньшее зло. Нам нужно было как минимум понять мобилизационный резерв, определить на законодательном уровне вопросы людей с инвалидностью, тех, кто получает второе образование, создать единую системы учета военнообязанных. Исходя из этого, скрипя зубами, я поддержал этот документ — другого выхода просто не было».
Алексей Гончаренко, депутат Верховной Рады, фракция «Европейская солидарность»
«К сожалению, “плюсы” этого законопроекта не очень хороши. Что касается минусов, то там не установлен срок службы, лично для меня это был ключевой момент. Вообще я считаю, что именно это сейчас главная проблема, касающаяся мобилизации в Украине. Она так и осталась нерешенной.
Понятно, что есть люди, которые не мобилизуются никогда, однако есть и те, кто готов идти воевать. Они лишь хотят понимать, сколько им служить, чего в законе совсем не прописано.
В таком виде, я считаю, от закона в целом больше вреда, чем пользы. Нужно было обязательно прописывать срок службы. На фронте воюют не машины, и не роботы. Это люди. И они хотят знать, когда они вернутся домой, сколько им придется служить. Я лично воздержался от участия в голосовании.
Тем не менее законопроект, несомненно, поможет привлечь людей в армию. Это правда. Но каково будет моральное состояние этих людей — это вопрос. Мы ведь не можем воевать с Россией количеством людей. Это просто невозможно.
Мы призовем 500 тысяч, они призовут 1 млн 500 тысяч. Мы в любом случае закончимся раньше. Поэтому наша тактика, стратегия должны быть абсолютно иными.
То есть нужно создать понятную и простую систему, которая не будет пугать людей. Они должны знать все четко — вот, их призвали, сколько они будут служить. Они должны знать, что во время службы у них будет отпуск, их отведут на ротацию, на восстановление. Хотя бы раз в полгода. Это все должно быть четко прописано. Но этого, увы, так и не было сделано».
Владимир Фесенко, политолог
Этот закон был неизбежен. Именно поэтому у меня не имелось сомнений в том, что он будет принят. Потому что в условиях, когда Россия готовит новые наступления, готовит новую волну массовой мобилизации, мы также должны были подготовить все для того, чтобы мобилизация в Украине проходила более эффективно. Главная цель этого закона — сделать процесс мобилизации более современным и более качественным.
И, естественно, сам процесс мобилизации надо было ввести в нормальные правовые рамки. Потому что у нас, по сути, не было специального закона о мобилизации. Те нормы, которые касались мобилизации, были рудиментами еще советской системы, они устарели, не соответствовали новым условиям, в том числе и ситуации войны. Поэтому надо было, с одной стороны, сделать процесс мобилизации более цивилизованным и юридически корректным — не таким, как это происходило в последние месяцы. Но самое главное — это усилить процесс мобилизации, увеличить его эффективность через введение санкций против тех, кто уклоняется от процесса мобилизации. Потому что ситуация была ненормальной и несправедливой. Кто-то во время призыва шел служить, воевать, а кто-то уклонялся. И ему за это ничего, по большому счету, не было.
Конечно, у законопроекта будут критики, заявляющие о несправедливости тех или иных его норм. Хотя часто заявление о несправедливости — это лишь попытка оправдать собственное нежелание идти в армию или нежелание, чтобы там оказались твои близкие.
Его оценки будут зависеть от интересов конкретных групп людей. От их политической позиции. И, конечно же, только практика покажет, где сильные стороны этого закона, а где слабые. Потому что, как показывает наш опыт, одно дело — норма закона, другое дело — как она работает на практике. Поэтому будем ждать, как на практике будет работать этот закон, тогда будем делать выводы.
Думаю, этот закон поможет хотя бы отчасти решить проблемы, связанные сейчас с мобилизацией. Критики законопроекта забывают, что у нас война. Хочу специально для них напомнить, что у нас действует закон о военном положении в Украине, ограничивающий целый ряд прав и свобод. В частности, нельзя проводить выборы, нельзя проводить массовые собрания, можно конфисковывать или временно использовать частную и личную собственность. Это тоже не соответствует конституционным нормам. Но в условиях войны закон о военном положении дает такое право.
Это же в полной мере касается и процесса мобилизации. Поэтому критики лукавят, они либо забывают, либо сознательно игнорируют сам факт войны и ключевые конституционные положения закона о военном положении.
Олег Лукьянчиков, адвокат
Нужно понимать, что мобилизация стала бы проблемным вопросом для любой страны. Однако наша проблема заключается в том, что авторы законопроекта, выбирая между «кнутом» и «пряником», сделали акцент на «кнуте». На мой взгляд, основная претензия со стороны общества заключается как раз в том, что людям недостаточно понятно, какие будут выплаты, какая мотивация, сколько будут служить. Но при этом им предельно ясно, какие санкции по отношению к ним будут применяться, если они не выполнят того, что записано в этом законе. Думаю, его авторам необходимо было бы на эти вопросы ответить и учесть мнение людей, которые идут защищать свою страну, рискуя собственной жизнью.
Авторы законопроекта записали в нем интересную норму, согласно которой порядок призыва будет устанавливать Кабинет министров Украины. А это значит, что наиболее болезненные вопросы можно будет решать не в зале Верховной Рады, где есть депутаты, которые представляют интересы своих избирателей, которые беспокоятся о своем политическом будущем, а перенести центр принятия решений в Кабмин, где люди решают совершенно другие задачи и попадают туда по назначению, а не через выборы. Это, на мой взгляд, плохо, потому что там открывается возможность — я не говорю, что именно так и будет — для нехорошего, скажем так, подхода к формированию нового порядка призыва во время мобилизации.
На сегодняшний день очень частая проблема, с которой сталкиваются украинцы — это проверка документов. Сотрудники ТЦК проверяют документы у людей на улицах, но для этого нужны полномочия, нужно выполнить ряд условий — человек должен быть уполномочен, должны быть причины, предусмотренные постановлением Кабинета министров.
Этот законопроект меняет все. Он дает ТЦК полномочия проверять у любого человека военно-учетный документ в любое время в любом месте, и это же право дано еще и полиции. И вот люди с определенными опасениями оценивают эти новшества. К тому же, у человека появляется обязанность во время мобилизации иметь при себе всегда военно-учетный документ. А далее, если человек не выполнит эту обязанность, не будет иметь с собой документа — может же он забыть его дома, — он может столкнуться с очень серьезными санкциями, вплоть до штрафов в размере до 200 тыс. гривен. Плюс появилась возможность задерживать человека не на три часа, как сейчас, а на три дня.
Естественно, свободолюбивый народ не может принять эти нормы и они, наверное, несвоевременны. Мне кажется, если бы они были приняты, скажем, в 2021 году, до появления всех этих видео задержаний сотрудниками ТЦК, люди приняли бы новый закон гораздо легче.
Иван Лысюк
