Шпионские метки, преследования и запреты. Как работают журналисты в России и в мире
Журналисты у квартиры Навального во время обыска в рамках «санитарного дела». 27 января 2021 года. Фото: Валерий Шарифулин / ТАСС / Forum
12 июня, в День России, прекратило работать очередное независимое российское СМИ – издание VTimes.io, созданное меньше года назад журналистами, ушедшими из «Ведомостей». Решение о закрытии редакция приняла после того, как компанию-администратора доменного имени сайта признали иностранным агентом. «Это выталкивает нас в повестку оппозиционных СМИ, а мы никогда такими не были. Мы хотели создавать честное и объективное деловое медиа», пояснили свое решение VTimes для «Вот Так». Незадолго до этого статус иноагента получила «Медуза» – одно из самых популярных независимых СМИ в России. Параллельно почти каждый день из разных регионов приходят сообщения о штрафах для журналистов и редакций, задержаниях на митингах и препятствиях в работе. Поэтому мы решили подробно рассказать, как работают российские журналисты, с какими проблемами сталкиваются каждый день, и сравнить этот опыт с условиями зарубежных коллег.
Регистрация СМИ как препятствие для работы
Сложности в работе журналистского коллектива начинаются с момента, когда тот решает стать официальным СМИ. Закон предусматривает регистрацию нового медиа в Роскомнадзоре. Регистрация обязательна для большинства видов СМИ: теле- и радиоканалов, теле-, радио-, видеопрограмм и периодических печатных изданий тиражом более 1000 экземпляров. Сайты регистрировать в качестве СМИ не обязательно. На незарегистрированном сайте можно размещать материалы других СМИ, собственные статьи и рекламу.
Проблемы могут возникнуть при аккредитации в госструктуры, на официальные мероприятия и несогласованные митинги. Многие организации отказываются отвечать на запросы незарегистрированных СМИ. Закон их к этому не обязывает. Важный момент – журналист официального СМИ может не раскрывать свои источники информации.
Репортеры у здания ГУВД Москвы в день освобождения из-под стражи журналиста Ивана Голунова, против которого полиция сфабриковала дело по сбыту наркотиков. 11 июня 2019 года. Фото: Артем Геодакян / ТАСС / Forum
Однако многие сетевые издания, которые фактически являются СМИ, предпочитают не регистрироваться, чтобы лишний раз не попадать под внимание Роскомнадзора. Либо просто не видят в этом необходимости.
А что в мире?
ОБСЕ считает, что устанавливая систему регистрации, государство присваивает себе право принимать решения о существовании какого-либо медиа, его масштабов и структуры. Только процедуры типа уведомления совместимы с принципом свободы слова. Например, во Франции периодическое издание может быть выпущено сразу же после отправки копий издания в Госпрокуратуру и префектуру, не дожидаясь ответа. С другой стороны, в Узбекистане все виды СМИ, включая сетевые, обязаны регистрироваться и сообщать сведения вплоть до поставщиков оборудования и источников финансирования.
«Наличие произвольных требований к регистрации и перерегистрации может в любой момент угрожать критически настроенным СМИ, и эта угроза становится особенно серьезной в период приближения крупных общественных событий, таких как всеобщих выборов», – считают в ОБСЕ.
Запрет для иностранных учредителей
В России запрещено регистрировать СМИ иностранцам, зарубежным юрлицам и российским организациям с иностранным участием более 20%. Раньше иностранное участие ограничивали 50% и только для радио и телевидения. Но в 2016 году требование ужесточили. Поправки называли «законом имени газеты „Ведомости“ и журнала Forbes». Из российских «иностранцев» они больше других писали на экономические и общественно-политические темы и имели независимые редакционные политики.
После принятия закона издатели «Ведомостей» (российское Sanoma Independent Media, английская Financial Times и американская The Wall Street Journal) продали свои доли Демьяну Кудрявцеву и его партнерам. А немецкий издательский дом Axel Springer был вынужден продать российский Forbes компании Artcom Media Group бизнесмена Александра Федотова. Но в итоге документ затронул сотни крупных и небольших изданий, которым пришлось менять учредителей, чтобы соответствовать новым нормам.
А что в мире?
В пояснительной записке к законопроекту российские депутаты ссылаются на похожие законы в других странах. И действительно, некоторые государства ограничивают участие иностранцев, но в основном это касается телеканалов и радиостанций. Например, такие ограничения действовали в США, Канаде, Испании. При этом в США эту норму смягчили еще в 2015 году, с тех пор каждый случай рассматривается отдельно. Ограничений на иностранные инвестиции в печатные СМИ в этих странах нет.
По данным фонда «Медиастандарт», отсутствуют ограничения в отношении иностранных инвесторов в Германии, Нидерландах, Австралии и Великобритании. Россия пока переняла наиболее строгие практики, которые идут против мирового тренда, считают в фонде. Там отмечают, что мировой практике соответствуют жесткие ограничения на доступ иностранцев к телевидению. Аналогичные правила для прессы и интернет-СМИ встречаются редко.
«Во многих юрисдикциях, включая европейские, власти ослабляют универсальные ограничения, а в некоторых вовсе уходят от них, оставляя решение по каждому случаю за национальными регуляторами», – считают в фонде «Медиастандарт».
СМИ-иноагенты
Закон о СМИ-иноагентах действует в России с 2017 года. Его приняли после того, как Минюст США потребовал от американского филиала Russia Todаy зарегистрироваться в качестве иностранного агента. Изначально закон позволял признать СМИ-иноагентами иностранные структуры и юрлица с зарубежным финансированием. Позже в список разрешили включать и отдельных журналистов. Они обязаны регистрироваться в России и предоставлять подробную финансовую отчетность. Штрафы за нарушения – до 5 млн рублей.
С 2021 года все информационные материалы таких СМИ должны сопровождаться соответствующей маркировкой. Другие медиа также обязаны маркировать материалы таких СМИ. Иначе им грозит штраф до 50 тыс. рублей.
В апреле этого года Минюст внес в реестр иноагентов издание «Медуза». А еще через несколько недель – голландское Stichting 2 Oktober, которое является администратором доменного имени VTimes.io. В итоге «Медузе» пришлось резко сократить расходы. Редакция закрыла офисы в Риге и Москве и урезала зарплаты на 30–50%. А VTimes объявило о прекращении работы c 12 июня. В своем заявлении редакция пояснила, что в каждом из семи изученных журналистами сценариев продолжения своей деятельности «был риск уголовного преследования сотрудников издания с возможностью лишения свободы».
Журналисты в московской студии «Радио Свобода», включенного в реестр СМИ, выполняющих функцию иностранного агента. 6 апреля 2021 года. Фото: Евгения Новоженина / Reuters / Forum
Издатель VTimes.io Александр Губский рассказал «Вот Так», что признание голландской компании иноагентом стало неожиданностью для редакции. И хотя на само VTimes.io этот статус не накладывали, изданию пришлось маркировать все материалы. Главной проблемой для издания стали даже не отношения с рекламодателями. По словам Губского, некоторые из них были готовы продолжать сотрудничать.
«Это разрушило и медиа повестку, и бизнес-модель. Мы рассматривали как один из вариантов перенос сайта с этого домена, на российский. Но бренд моментально стал токсичным, и так воспринимался властями. Наша версия была, что они просто не дали бы нам работать. Это оттянуло бы время, но создавало бы риски для физлиц – журналистов и сотрудников», – сказал Губский.
Сейчас список СМИ-иноагентов включает 20 пунктов. Среди них «Первое антикоррупционное СМИ», «Настоящее Время», «Радио Свобода» и его филиалы, «Голос Америки» и пять физических лиц.
А что в мире?
В российском парламенте утверждают, что закон об иноагентах соответствует мировой практике. Понятие «иностранный агент» действительно существует в некоторых странах, но оно отличается от российской практики.
В США первый закон об иноагентах был принят в 1938 году. Этот статус могут присвоить иностранцам и организациям, которые действуют «по приказу, по просьбе, под руководством или под контролем иностранного принципала» и занимаются «политической деятельностью в интересах иностранного принципала». Под закон не подпадают СМИ, которыми на 80% владеют американские граждане и руководят американцы. Чтобы угодить в американский реестр иноагентов, нужно напрямую управляться или контролироваться зарубежным правительством или организацией. В России же для получения этого статуса достаточно получить зарубежный грант.
В США критерием для причисления к иноагентам является прямой контроль из-за рубежа. Но даже попадание в этот список не несет за собой ограничений в деятельности. На снимке, который носит иллюстративный характер, – сотрудница полиции штата Вирджиния общается с репортерами. 26 августа 2015 года. Фото: David Manning / Reuters / Forum
Российский закон о СМИ-иноагентах приняли в ответ на получение этого статуса компанией T&R Productions LLC, которая транслирует программы телеканала RT America. В 2017 году Минюст США добавил в реестр компанию Reston Translator, транслирующую программы Sputnik. Регистрацию самого агентства Sputnik в качестве иноагента американские власти не потребовали.
Комментируя действия российских и американских властей, представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ Арлем Дезир заявлял, что регистрация СМИ как «иностранных агентов» неприемлема. Это создает дополнительное административное бремя на медиа и стигматизирует работающих в них журналистов, добавил Дезир. Он призвал власти обеих стран «воздержаться от требования к медиа организациям регистрироваться как иностранные агенты и не предпринимать дальнейших шагов».
Задержания и насилие на митингах
Закон позволяет журналистам посещать несогласованные митинги, акции и демонстрации. Но российские нормы защищают только сотрудников зарегистрированных российских СМИ и иностранных, аккредитованных в МИДе. На акциях полиция требует у журналистов оформленное определенным образом редакционное удостоверение и редзадание. Хотя законом это не предусмотрено. Новые правила требуют, чтобы помимо документов у журналиста был «ясно видимый отличительный знак (признак) представителя СМИ»: бейдж и жилет с надписью «Пресса». Власти даже предъявили конкретные требования к размерам и цветам опознавательных знаков. Но их наличие не гарантирует, что журналиста не задержат и он не окажется под полицейской дубинкой.
На акциях в поддержку Алексея Навального полицейские регулярно и сознательно применяют силу к журналистам. На снимке – репортеры напротив бойцов ОМОНа во время митинга 21 апреля 2021 года. Фото: Валерий Шарифулин / ТАСС / Forum
Так, на акциях в поддержку Алексея Навального, проходивших в России с начала этого года, полиция неоднократно применяла силу к журналистам. Например, на акции 23 января силовики ударили дубинкой по голове спецкора «Новой газеты» Елизавету Кирпанову и разбили фотоаппарат ее коллеги Виктории Одиносовой. Никита Ступин из AvtozakLive рассказал, что получил многочисленные ушибы. В этот день Профсоюз журналистов и работников СМИ (ПЖ) зафиксировал 58 нарушений прав журналистов. Это 49 задержаний, 6 отдельных случаев насилия и еще три неправомерных задержания для проверки документов. На акции через неделю ПЖ насчитал как минимум 104 нарушения: задержания, насилие и устрашающие визиты полиции с «предостережениями» накануне акции.
Полиция осознанно мешала работе журналистов, которых задерживали несмотря на наличие пресс-карт, отметили в профсоюзе. Например, полицейские пришли в квартиру на Тверской улице, где была установлена камера телеканала «Дождь». Они пытались проникнуть в помещение и отключили электричество. А потом отобрали паспорт у вышедшего в подъезд корреспондента Алексея Коростелева и увезли его в отделение «для установления личности».
В Росгвардии заявили, что все конфликтные ситуации с журналистами были результатом провокаций «третьих лиц».
А что в мире?
Нарушения прав журналистов во время освещения митингов – не только российская проблема. В США на акциях протестов, вызванных гибелью афроамериканца Джорджа Флойда, «Репортеры без границ» зафиксировали не менее 68 атак на журналистов в 30 городах. В отдельных случаях в отношении них применяли резиновые пули и слезоточивый газ. Так, полиция распылила газ в лицо корреспонденту РИА «Новости» Михаилу Тургиеву. Журналист не оказывал сопротивления и продемонстрировал свою пресс-карту. От резиновых пуль пострадали корреспондент Deutsche Welle Штефан Зимонс и оператор Макс Ферг. Силовики неоднократно задерживали журналистов. В ряде случаев работники СМИ пострадали и от действий протестующих. «Репортеры без границ» считают, что насилие в отношении журналистов стало результатом «враждебной риторики», «демонизации СМИ и создания отчетливого образа врага» со стороны Дональда Трампа, бывшего тогда президентом страны.
Коронавирус и борьба с фейк-ньюс
Весной 2020 года Госдума ужесточила наказание за и фейк-ньюс о коронавирусе. Распространение таких новостей грозит редакциям штрафом до 10 млн рублей. Закон раскритиковали независимые российские СМИ, входящие в объединение «Синдикат-100». В обращении сказано, что власти российских регионов начали использовать этот закон против журналистов.
Журналисты, публикующие информацию о коронавирусе со ссылкой на анонимные источники, становятся объектами преследований со стороны власти, отметили авторы обращения. Журналист обязан рассказать о том, что происходит, даже если его источник не хочет называть себя. При этом журналист и его издание рискуют стать объектом применения «антифейкового» законодательства.
Так, за публикацию статьи о резервировании мест на кладбище под могилы для умерших от COVID-19 оштрафовали редактора портала ProUfu и агентство «Башинформ». Первоисточником это сообщения стала информация издания «Коммерсант-Уфа» от сотрудника КСО Уфы. Эту информацию региональным СМИ подтвердили в пресс-службе мэрии.
Также суд пытался оштрафовать журналистку «Радио Свобода» Татьяну Вольтскую из-за интервью с реаниматологом из Петербурга. На условиях анонимности она рассказала журналистке о нехватке персонала, средств защиты и оборудования в городских больницах.
Следственный комитет начал проверку и требовал от журналистки раскрыть имя врача. В свою очередь Роскомнадзор требовал от «Радио Свобода» удалить интервью. Редакция не стала этого делать. В итоге СК не нашел оснований для возбуждения уголовного дела о фейках про коронавирус. Но назначил Вольтской штраф в 30 тыс. рублей, а «Радио Свобода» оштрафовали на 300 тыс. Однако защитники смогли оспорить это решение в суде.
Российские силовики возбуждают дела за фейки о коронавирусе каждые два дня, подсчитала правозащитная группа «Агора». За первые три месяца с начала пандемии власти составили 157 протоколов об административном нарушении по ч. 9–11 статьи о «фейковых новостях». Из них 46 уже завершились обвинительным постановлением суда.
А что в мире?
Эпидемия стала стимулом для правительств многих стран вводить или ужесточать ответственность за распространение недостоверной информации. В Китае дезинформация в соцсетях признана уголовным преступлением. Гражданам Узбекистана за распространение дезинформации о COVID-19 может грозить штраф до $9,2 тыс. Или даже лишение свободы сроком до трех лет. Журналистам в Молдове и Армении запретили высказывать мнение о вирусе в ходе дебатов и ток-шоу. Структуры Евросоюза только следят за фальшивыми новостями о коронавирусе. Еврокомиссия консультируется с крупнейшими сетевыми изданиями «по борьбе с фейковыми новостями».
В Великобритании телеканалам запрещено распространять взгляды североирландских террористов и их сторонников, но освещающих пандемию коронавируса репортеров правительство классифицировало как «ключевых работников». На снимке – съемочная группа перед больницей короля Эдуарда VII в Лондоне, куда госпитализировали принца Филиппа. 1 марта 2021 года. Фото: Henry Nicholls / Reuters / Forum
Глобальный эпидемиологический кризис требует эффективных мер по защите жизни и здоровья людей, включая борьбу с дезинформацией, провоцирующей панику и социальные волнения, считает адвокат «Агоры» Станислав Селезнев. Однако такие меры должны быть законными, соразмерными и не нарушать свободу прессы, полагает он.
«Между тем некоторые правительства используют пандемию в качестве предлога для непропорционального ограничения фундаментальных прав человека и подавления оппозиции, а вводимые меры дают государственным служащим монополию на оценку правдивости распространяемой информации», – написал адвокат в докладе «Агоры».
Сложные темы – запрещенный контент для журналистов
По данным Центра защиты прав СМИ*, в России около 20 оснований для блокировки сайта. Для журналистов список запретов даже больше, чем для пользователей соцсетей. В российских СМИ нельзя использовать нецензурную лексику, демонстрировать сцены курения (в произведениях, созданных после февраля 2013 года) и публиковать информацию о способах самоубийства.
Любой ресурс могут без суда заблокировать за призывы к участию в несогласованных массовых акциях. Эта норма появилась в российском законодательстве в 2014 году. По ней были заблокированы издания «Ежедневный журнал», «Грани.ру» и «Каспаров.ру». Эти СМИ не смогли узнать, какие именно публикации стали причиной для блокировки.
Журналист студенческого журнала DOXA Владимир Метелкин идет на заседание Мосгорсуда на рассмотрение апелляции на запрет выходить из дома. В апреле 2021 года ему и еще трех журналистам издания предъявили обвинения по уголовному делу о вовлечении несовершеннолетних в протесты. Фото: Сергей Бобылев / ТАСС / Forum
Также российские законы жестко регламентируют распространение информации о наркотиках. Нельзя рассказывать о способах их изготовления и использования, местах произрастания и способах выращивания наркотических растений. Запрещено указывать места приобретения наркотиков и цены на них. И рассказывать о способах ухода от ответственности за правонарушения, связанные с оборотом наркотиков. Распространять информацию, которая формирует положительный образ лиц, употребляющих или распространяющих наркотики, также запрещено.
В 2018 году суд в Сыктывкаре оштрафовал сайт «7х7» на 800 тыс. рублей, а главного редактора — на 40 тысяч. Причиной стало интервью с лидером незарегистрированной Либертарианской партии Михаилом Световым. Политик рассуждал о возможности легализации наркотиков в России. Роскомнадзор счел его слова пропагандой. После такого штрафа издание чуть не закрылось, но редакция смогла собрать деньги краудфандингом.
Еще российским СМИ необходимо использовать в своих публикациях многочисленные пометки. Например, ставить возрастные маркировки, помечать запрещенные экстремистские и террористические организации, иностранных агентов, нежелательные организации, рекламу и сцены курения в произведениях, созданных до февраля 2013 года.
А что в мире?
Во многих странах, включая европейские, действуют ограничения для журналистов. СМИ запрещают распространять риторику ненависти, восхвалять насилие и пропагандировать терроризм и шовинизм. Например, в Великобритании телеканалам запрещено распространять взгляды североирландских террористов и их сторонников.
По словам экспертов, российская власть берет из зарубежного опыта взаимодействия с независимыми журналистами самый худший опыт. На снимке – задержание репортера во время акции протеста в сентябре 2020 года в Беларуси, где журналистов, не долго думая, просто приравняли к преступникам. Фото: Наталья Федосенко / ТАСС / Forum
При этом национальные регуляторы зачастую злоупотребляют ограничениями, фактически ограничивая свободу слова. Их решения журналистам приходится обжаловать в Европейском суде по правам человека. В 2005 году Совет Европы принял Декларацию о свободе выражения мнений и информации в СМИ в контексте борьбы с терроризмом. Совет призвал правительства не вводить новые ограничения на свободу выражения мнений и информации.
У российских журналистов все те же проблемы, что и у наших коллег в других странах, рассказал «Вот Так» сопредседатель Профсоюза журналистов Игорь Ясин. Он отметил, что российские власти любят оправдывать свои действия тем, что якобы точно такие же меры действуют на Западе. Но в последнее время российские СМИ под благими предлогами получают все больше и больше репрессивных норм.
«На наших глазах складывается порочная практика, когда на честных журналистов оказывают давление, в том числе превентивно, преследуют де-факто за их профессиональную деятельность, запугивают. Если уж говорить о том, что Россия перенимает зарубежный опыт, то это все худшее из опыта подавления свободной журналистики, включая методы режима Лукашенко», – сказал Ясин.
*Минюст внес организацию в список НКО-иноагентов
Елена Вавина / «Вот Так»
