«Осадочек останется». В Хабаровском крае отменяют местные выборы
Кабины для голосования на избирательном участке № 196 в Хабаровске во время парламентских выборов в России в сентябре 2021 года. Фото: Денис Дмитриев / ТАСС / Forum
Депутаты Государственной думы в конце января приняли закон о реформировании местного самоуправления только в первом чтении. В то же время в Хабаровском крае законодатели уже пошли дальше и разрешили попросту не проводить выборы глав районов: власти двух из них – Ульчского и имени Лазо – даже успели соответствующим образом изменить свои уставы. Оппозиционеры говорят, что новый закон лишает жителей возможности влиять на местную администрацию, а власти края, в свою очередь, уверены – негативно на самоуправлении этот подход не скажется.
Депутаты местной Законодательной думы приняли закон о выборе глав районов в конце прошлого года. Этот вопрос обсуждался уже не в первый раз. В то время, когда краем управлял губернатор Сергей Фургал, те же самые депутаты, напротив, голосовали за прямые выборы в муниципалитетах.
Власти региона настаивают, что выборы глав районов у жителей никто не забирает. Им, по словам чиновников разного уровня, даже «предоставляют альтернативу»: муниципальные депутаты должны будут остановиться на одной из двух моделей избрания главы района. Первый вариант – привычные прямые выборы, в которых могут участвовать все избиратели. Второй вариант предполагает, что районные депутаты сами проведут конкурсный отбор, а потом без участия жителей решат, кто возглавит администрацию.
«Теперь быть или не быть прямым выборам будут решать депутаты районного уровня, – объясняет в разговоре с «Вот Так» депутат Законодательной думы Хабаровского края Максим Кукушкин от КПРФ. – И это нейтрализует возможность граждан влиять на свою жизнь. Теперь главе района достаточно быть хорошим для депутатов, партий. В случае прямых выборов он был бы вынужден заниматься проблемами жителей, чтобы его избрали. Без этого получаются кулуарные игры, а гражданская ответственность и политическая активность снижаются. Новый чиновник может начать руководствоваться не интересами людей, а интересами депутатов в первую очередь».
По словам Кукушкина, опыт других регионов уже показал – депутаты на местах предпочитают выбирать руководителя администрации самостоятельно через конкурсные комиссии.
Панорама Хабаровска. 17 декабря 2021 года. Фото: Александр Фроленок / ТАСС / Forum
Тем не менее большинство коллег депутата, как выяснилось в ходе голосования по проекту реформирования местного самоуправления, придерживается другой точки зрения. Так, депутат от партии ЛДПР Сергей Зюбр считает, что отсутствие прямых выборов глав администраций не нанесет ущерба.
«Дается вариативность принятия этого решения. В этом ничего страшного нет. Глава района – это же не политик, это хозяйственник в первую очередь. Он должен отвечать за дороги, за благоустройство территорий, строительство, ремонт, приведение в порядок дворов и так далее. Это самое главное», – сказал он изданию «Комсомольская правда».
В конце января в двух районах, где нововведения уже включили в устав, прошли публичные слушания. В обоих случаях прямые выборы отменили, а полномочия по избранию главы местной администрации передали муниципальным депутатам. На слушания пришло всего лишь несколько десятков человек.
«Нас чего-то опять лишили»
Политическая активность жителей, как отмечают хабаровские политики, и так не была высокой. Например, в сельской местности явка на местные выборы обычно не превышает показателя в 25–30%.
«Для большинства граждан политика – это что-то непонятное и вообще параллельное их повседневной жизни. Так что какого-то протестного всплеска ожидать не стоит. Но и бурных оваций эта “перестройка” не сорвет, потому что, если у тебя сегодня есть право избрать, а завтра уже нет, то осадочек останется, даже если ты отродясь не ходил на выборы. Тревожное чувство, что нас чего-то опять лишили», – говорит член хабаровского отделения незарегистрированной Либертарианской партии Михаил Жуков.
Все это, считает Жуков, узаконит уже существующие политические реалии. До выборов «случайных» людей не допускают уже давно, однако до принятия этого закона властям приходилось искать разные предлоги, уверен Жуков.
Не видит предпосылок к позитивным изменениям и хабаровский политический активист, организатор протестных митингов Максим Ихсанов.
«Нигде же в России не допускают до выборов глав районов действительно независимых кандидатов. Какая разница, будет это прописано в законе или не будет?» – говорит Ихсанов.
Однако у представителей местных властей есть свои аргументы в пользу отмены прямых выборов главы администрации. «Деньги на проведение выборов выделяются серьезные из районного бюджета. А если глав будут выбирать депутаты, то эти деньги можно сэкономить и раздать сельским поселениям на решение их проблем», – сообщила глава Сусанинского сельского поселения Ульчского района Виктория Галеева.
«Инструмент узурпации власти»
В двух районах Хабаровского края, где отмена уже состоялась, местные жители все-таки пытались оспорить это решение. Противники нового законопроекта собирали подписи и выступали на общественных слушаниях, однако повлиять на процесс не смогли. Практика показала, что сбор подписей не самая эффективна стратегия, уверен Максим Кукушкин.
«Изменения приняли пока в Ульчском районе и им. Лазо, и подписи не сыграли никакой роли. Более того, в районах мало независимых депутатов: в основном это бюджетники и представители провластных партий, на них легко надавить», – добавляет Кукушкин.
Женщина голосует на избирательном участке в Хабаровске во время парламентских выборов в сентябре 2021 года. Фото: Денис Дмитриев / ТАСС / Forum
Еще одна проблема: такая политическая конструкция провоцирует коррупцию, уверена хабаровский юрист Оксана Подкорытова.
«Фактически право выбирать глав переходит к узкому кругу лиц. А когда в районах нет многопартийности среди депутатов, то и решения будут приниматься “наверху” без учета мнения жителей. Здесь кроется высокая коррупционная составляющая и масса возможностей для злоупотреблений. Как по мне, это очередной инструмент узурпации власти и монополизации политического поля. И пока большинство жителей не интересуется политикой, происходит принятие таких вот законов», – сказала Подкорытова в разговоре с «Вот Так».
Кроме изменений, которые были спровоцированы решением депутатов хабаровской Законодательной думы, районные власти ждут и других нововведений. Так, федеральный законопроект о реформе местного самоуправления, который сейчас рассматривают депутаты Государственной думы, предусматривает, что городские и сельские поселения лишатся своих органов власти, а губернаторы смогут собственным решением увольнять мэров. Основная часть положений законопроекта, если его примут в таком виде, вступит в силу уже с начала следующего года.
Екатерина Васюкова для «Вот Так»
