В Госдуме предложили игнорировать решения ЕСПЧ, вынесенные после 16 марта 2022 года
Пленарное заседание Парламентской ассамблеи Совета Европы, дебаты по срочной процедуре: последствия войны между Грузией и Россией. 14 июня 2008 года. Фото: Георгий Пинхасов / Magnum Photos / Forum
В Государственную думу РФ внесли два законопроекта, которые при одобрении позволят России игнорировать решения Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ), если они вынесены после 16 марта 2022 года. В этот день Россию исключили из Совета Европы. Правозащитники выступают против.
Одним из инициаторов поправок выступил член Совета Федерации Андрей Клишас. Он же опубликовал документы в своем телеграм-канале. Первый законопроект изымает из российского законодательства ссылки на ЕСПЧ. Решения Европейского суда перестанут быть основанием для отмены приговора или пересмотра уголовных дел, а представители осужденных в этом суде лишатся права посещать своих подзащитных.
Второй законопроект касается «предельных сроков исполнения» решений ЕСПЧ. Законодатели предлагают игнорировать все решения, вынесенные после 16 марта 2022 года. При этом разработчики инициативы делают оговорку: Генпрокуратура может выплачивать компенсации по делам, рассмотренным ранее этой даты, до конца 2022 года.
«Применив в одностороннем порядке в отношении Российской Федерации формально-принудительный механизм прекращения членства на основании якобы несоблюдения ценностей Совета Европы, соответствующее сообщество стран не может требовать соблюдения условий документов, относящихся к праву Совета Европы», — говорится в пояснительной записке.
Вместо ЕСПЧ россиянам предлагают обращаться в Конституционный суд РФ. Он сможет назначить компенсацию, если посчитает, что нижестоящий суд неверно истолковал тот или иной закон.
Правозащитники раскритиковали инициативу. Группа юристов, работавшая с «Мемориалом» по делам в ЕСПЧ, указала, что предложения не соответствуют Конституции РФ. Они напомнили, что статья 46 Европейской конвенции по правам человека гласит, что государство должно исполнять все постановления ЕСПЧ, пока действуют нормы Конвенции. Согласно этому положению, Россия должна будет исполнять все решения по жалобам, поданным до 16 сентября 2022 года.
«В случае принятия этого законопроекта заявителям, чьи дела еще не решены ЕСПЧ — даже если их жалоба подана много лет назад, — придется ожидать исполнения постановлений по своим делам неопределенно долгий срок», — указали юристы.
Глава международной практики «Агоры» Кирилл Коротеев также указал на статью 46 Европейской конвенции. При этом он отметил, что разработчики законопроекта не предложили альтернативы ЕСПЧ: «Документ не включает в число оснований [для пересмотра дел] акты Комитета ООН по правам человека, несмотря на практику Конституционного суда РФ».
Адвокат Иван Павлов сообщил, что россияне вряд ли смогут найти защиту в Конституционном суде РФ. «У Конституционного суда совершенно другие задачи – он проверяет положения законов на соответствие Конституции. Предложение переложить на него весь вал жалоб в ЕСПЧ, в которых описаны конкретные случаи нарушения прав человека, попросту нелепо», — добавил юрист.
Комитет министров Совета Европы исключил Россию из организации 16 марта после рекомендации ПАСЕ. Поводом стало вторжение РФ в Украину. Действие Европейской конвенции по правам человека прекращается только через полгода после этой даты — 16 сентября 2022 года.
Иван Маслов
