Нацбезопасность в России станет главным проектом. Власти хотят сэкономить на здоровье

Рабочий на строительной площадке Екатеринбургской автомобильной кольцевой дороги, которая является частью национального проекта «Безопасные и качественные дороги». Екатеринбург, Россия. 22 апреля 2022 года. Фото: Донат Сорокин / ТАСС / Forum

Несмотря на наличие почти трех десятков нацпроектов, главным приоритетом после начала войны российские власти видят нацбезопасность, то есть сохранение действующего политического строя. Это следует из пояснительной записки к проекту федерального бюджета на 2023–2025 годы. Экономить Москва собирается на здоровье, в частности урезав финансирование программы по лечению онкобольных. Сокращение бюджета предполагается и для других нацпроектов. «Вот Так» вместе с финансовыми аналитиками изучил, куда будут распределены триллионы рублей в ближайшие годы.

Предыстория

С 1 января 2006 года в России официально начали реализовывать первые четыре нацпроекта: «Здоровье», «Доступное и комфортное жилье — гражданам России», «Образование» и «Развитие агропромышленного комплекса (АПК)». В 2010-м бывший тогда президентом Дмитрий Медведев утвердил основные параметры нацпроектов на период с 2011-го по 2013-й. Главными приоритетами стали здоровье, образование и доступное жилье. Например, в рамках проекта «Здоровье» планировалось увеличить продолжительность жизни в России на 2,3 года — до 71,3 года. Цели официально достигли в 2015 году.

Следующей ключевой точкой в развитии нацпроектов стали подписанные в мае 2012 года путинские указы. Они предполагали, в частности, увеличение в полтора раза средней зарплаты, создание 25 млн высокопроизводительных рабочих мест, где зарплата выше средней по отрасли, переоснащение армии новейшими видами вооружений на 70% и прочее.

В 2016 году правительство конкретизировало указы Путина, после чего количество нацпроектов официально увеличилось с четырех до 11 основных направлений стратегического развития России до 2018 и до 2025 годов. В список вошли здравоохранение, образование, ипотека и арендное жилье, ЖКХ и городская среда, международная кооперация и экспорт, производительность труда, малый бизнес и другие. Спустя три года список расширился до 29 пунктов.

Работники сельского фельдшерско-акушерского пункта в селе Червленная-Узловая готовятся к посещению пациентки на дому. Здание было построено в рамках национального проекта «Здравоохранение». 4 февраля 2020 года. Фото: Елена Афонина / ТАСС / Forum

По словам экономиста Дмитрия Прокофьева, нацпроекты играли немного другую роль, чем это принято считать: столица не хотела давать деньги регионам напрямую, но стремилась покрепче привязать их экономически. «Это как если бы в XIX веке условная Ост-Индская компания прививала жителей колоний от оспы или занималась прокладкой каналов. Мы видим ситуацию, при которой в обмен на выкачку ресурсов из регионов метрополия предлагает свои услуги. Но в любом случае в регионах благодаря нацпроектам появилось то, чего раньше там не было: дороги, медцентры», — говорит эксперт.

Дороги и рождаемость

Как следует из пояснительной записки к проекту федерального бюджета на 2023–2025 годы, в следующем году на финансирование нацпроектов планируется выделить 2,8 трлн рублей, а в 2024-м — 2,9 трлн рублей. В этом году на все нацпроекты выделено 3,1 трлн рублей, и, по данным Минфина, расходы бюджета РФ на реализацию национальных проектов на 1 октября 2022 года предварительно составили 2,2 трлн рублей, или 69,1% от плана. Таким образом, расходы на нацпроекты в 2023–2024 годах планируются ниже, чем на текущий год, но финансирование некоторых проектов правительство планирует увеличить:

• «Демография» — с 802,8 млрд рублей в этом году до 918,1 млрд рублей (в основном, по статье «Финансовая поддержка семей при рождении детей»);
• «Образование» — с 196,1 млрд рублей в этом году до 228,8 млрд рублей (основной прирост по статье «Патриотическое воспитание граждан РФ» — с 6,5 млрд рублей до 39,7 млрд рублей);
• «Наука и университеты» — с 125,3 до 144,8 млрд рублей;
• «Культура» — с 48,1 млрд рублей в этом году до 54,1 млрд рублей;
• «Безопасные качественные дороги» — с 392,7 до 397,5 млрд рублей.

Вероятно, это не окончательные цифры, так как законопроект вносился в Госдуму до решения об аннексии «ДНР», «ЛНР», Запорожской и Херсонской областей. «Можно предположить, что с учетом необходимости финансирования запросов на восстановление инфраструктуры и социальное развитие этих территорий расходы могут быть увеличены», — говорит Ольга Беленькая, руководитель отдела макроэкономического анализа ФГ «Финам».

Экономия на здоровье

Аналитики группы «Финам» подсчитали для «Вот Так», как сократится финансирование нацпроектов в следующем году:

• «Здравоохранение» — с 372,2 млрд рублей в этом году до 309,9 млрд рублей (в том числе по статье «Борьба с онкологическими заболеваниями»);
• «Цифровая экономика» — с 200,87 млрд рублей в этом году до 129,26 млрд рублей;
• «Жилье и городская среда» — с 185,9 до 178,5 млрд рублей;
• «Международная кооперация и экспорт» — с 153,9 млрд рублей в этом году до 126,4 млрд рублей;
• «Экология» — с 128,8 до 119,5 млрд рублей;
• «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» — с 84,9 млрд рублей до 79,5 млрд рублей;
• «Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры» — с 414,9 млрд рублей в этом году до 129,4 млрд рублей.

Центр строительства крупнотоннажных морских сооружений для обеспечения работы Северного морского пути. Белокаменка, Кольский залив, Россия. 15 октября 2021 года. Фото: Лев Федосеев / ТАСС / Forum

«В частности, резко сокращаются затраты на развитие железнодорожной инфраструктуры и железнодорожных подходов к морским портам Северо-Западного бассейна и Азово-Черноморского бассейна, а также автодороги международного транспортного коридора Европа — Западный Китай. Наиболее крупные расходы планируются на развитие Северного морского пути (110,2 млрд рублей за два года) и региональных аэропортов (69,1 млрд рублей за 2023–2024 годы)», — пояснила Ольга Беленькая.

Согласно подсчетам, сделанным на основе докладов Счетной палаты, в 2023 году расходы российского бюджета на нацбезопасность и правоохранительную деятельность увеличатся почти в два раза, то есть финансирование всего силового блока, занятого в репрессиях внутри страны, возрастет до 4,42 трлн рублей по сравнению с 2,79 трлн в 2022-м.

«Вот теперь наш один национальный проект», — резюмирует генеральный директор INFOLine Иван Федяков.

Елена Петрова