В Казахстане завершилось голосование на президентских выборах. Победит, скорее всего, Токаев — рассказываем, что он успел сделать за год

Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев выходит из кабинки для голосования на избирательном участке во время президентских выборов в Астане, Казахстан. 20 ноября 2022 года. Фото: Пресс-служба Президента Казахстана / Reuters / Forum

В Казахстане закончились досрочные выборы президента страны. Явка превысила 69%, но при этом оказалась самой низкой за последние 30 лет. Помимо действующего президента за пост главы республики борются пять малоизвестных кандидатов. Согласно соцопросам, скорее всего, на выборах вновь победит Касым-Жомарт Токаев. «Вот Так» рассказывает, какие решения он принимал в 2022 году, который выдался непростым для Казахстана.

На волне протестов

Касым-Жомарт Токаев стал президентом Казахстана в 2019 году. Тогда на выборах его поддержал Нурсултан Назарбаев, из-за чего внутри Казахстана Токаева долгое время не считали отдельной политической единицей, а воспринимали как ставленника экс-президента. Однако все изменилось в начале января этого года, когда в Казахстане вспыхнули массовые протесты из-за повышения цен на сжиженный газ.

Почти сразу у митингующих появились политические требования, связанные с отстранением от власти Нурсултана Назарбаева. В Алматы и других крупных городах страны митинги переросли в противостояние с силовиками. Неизвестные поджигали машины, громили магазины и офисы государственных служб.

На фоне протестов от власти отстранили многих приближенных Назарбаева: например, арестовали часть руководства Комитета национальной безопасности страны. Токаев лично уволил племянника Назарбаева Самата Абиша, который занимал должность первого заместителя КНБ. Президент также отстранил от должности родственника Назарбаева Берика Имашева, который возглавлял ЦИК Казахстана.

В отставку ушли председатель правления АО «КазТрансОйл» Димаш Досанов — муж младшей дочери Назарбаева Алии, и председатель правления АО «Национальная компания QazaqGaz» Кайрат Шарипбаев, которого называют партнером старшей дочери первого президента Казахстана Дариги. Сам Назарбаев отказался от всех своих должностей и заявил, что он теперь «обычный пенсионер».

Касым-Жомарт Токаев также отдал военным приказ без предупреждения стрелять на поражение по протестующим, мотивируя это тем, что протесты были «тщательно спланированной террористической атакой». Позднее по просьбе Токаева в Казахстан вошли «миротворческие силы» ОДКБ. За время протестов в стране погибли 225 человек, 5 тыс. были ранены.

Задержаны, по данным МВД, 10 тыс. человек, сотни из них сообщили, что к ним применялись пытки на разных этапах: в полиции сразу после задержания, на допросах и в СИЗО, а также в специальной пыточной комнате в одном из спортзалов, принадлежащих МВД. Суды Казахстана массово выносили обвинительные приговоры участникам протестов.

Изменение Конституции

В апреле Токаев предложил провести референдум о поправках в Конституцию. Благодаря изменениям в основном законе страны, Казахстан, по мнению президента, сможет перейти к новой государственной модели, которую он называет Второй республикой.

Баннер, информирующий о предстоящем референдуме о поправках в конституцию. Алматы, Казахстан. 2 июня 2022 года. Фото: Павел Михеев / Reuters / Forum

«Мы окончательно отойдем от суперпрезидентской формы правления, усилим полномочия парламента, маслихатов [местных представительных органов]. Одним из приоритетов является модернизация партийно-политической сферы. Либерализация партийного и выборного законодательства укрепит роль общества в принимаемых решениях на всех уровнях власти», — сказал Токаев.

Референдум прошел через два месяца. По итогам голосования 77,18% явившихся казахстанцев проголосовали за изменение Конституции. На референдум вынесли 56 поправок в 30 статьях. Среди них: запрет смертной казни, возвращение Конституционного суда, организация института уполномоченного по правам человека, запрет родственникам президента занимать высшие госдолжности, запрет самому президенту состоять в партии, а судьям и членам избиркома — агитировать за политические силы.

Согласно новой Конституции, в нижнюю палату парламента Казахстана выборы будут проходить по смешанной системе — по партийным спискам и одномандатным округам, а не только по спискам, как раньше. В верхнюю палату сената президент сможет назначить не 15 человек, а 10. Подразумевается, что верхняя и нижняя палата в таком случае смогут противостоять вето президента, которое он может накладывать на законопроекты.

Поправки, разработанные по инициативе Токаева, также исключили Нурсултана Назарбаева из Конституции — из закона пропали статьи о привилегиях первого президента республики, а также титул Назарбаева — Елбасы («лидер нации»).

Оппозиция Казахстана назвала референдум и поправки бессмысленными, так как Назарбаев и его люди продолжают поддерживать Токаева, поэтому доверять его словам об ограничении автократии сложно. Оппозиционеры отмечают, что у президента остается большой набор полномочий, однако появились лишь формальные ограничители в виде парламента и региональных органов власти, с которыми нужно будет согласовывать свои решения.

Против самопровозглашенных ДНР и ЛНР

В середине июня на Петербургском экономическом форуме президент России Владимир Путин, который постоянно — то ли случайно, то ли намеренно — ошибается в имени Токаева, устроил с президентом Казахстана совместную сессию вопросов и ответов. Ее модерировала пропагандистка Маргарита Симоньян, которая спросила президента про отношение к войне в Украине.

Токаев сказал, что в Казахстане существуют разные мнения на этот счет. Он подчеркнул, что в уставе ООН, по его убеждению, заложены два взаимоисключающих принципа: право наций на самоопределение и нерушимость территориальной целостности государств. Противоречие, по его мнению, приводит к разным трактованиям.

«Одни говорят, что целостность государств — это святая категория, другие — что народы имеют право на самоопределение. Если право наций на самоопределение будет реализовано — будет хаос. По этой причине мы не признаем ни Тайвань, ни Косово. Ни Южную Осетию, ни Абхазию. Этот принцип будет применен и в отношении квазигосударственных территорий, коими, на наш взгляд, являются Луганск и Донецк», — сказал Токаев.

Владимир Путин, Маргарита Симоньян и Касым-Жомарт Токаев на пленарном заседании Петербургского международного экономического форума в Санкт-Петербурге, Россия. 17 июня 2022 года. Фото: Сергей Бобылев / ТАСС / Host Photo Agency Pool / AP / East News

Токаев также отказался от награждения российским орденом Александра Невского, который выдают иностранным лидерам за развитие сотрудничества с Россией. По словам казахстанского политолога Ербола Едилова, глава государства поблагодарил за оказанную честь, но принял решение до завершения его президентских полномочий не принимать ни отечественные, ни зарубежные награды. Пресс-секретарь Владимира Путина Дмитрий Песков заявил, что никакого награждения и не планировалось.

Казахстанские политологи посчитали, что историю с орденом и слова Токаева нельзя трактовать как противостояние России и Путину.

«В целом, Токаев продолжает играть на два фронта. С одной стороны, он остается с Путиным, поддерживает его, помогая обходить санкции, в том числе банкам. В то же время он хочет показать, что он не путинский губернатор, у него есть своя позиция, что он проводит независимую внешнюю политику и придерживается норм ООН», — рассказал «Вот Так» оппозиционный политик Айдос Садыков.

Реформы

В конце сентября парламент Казахстана принял окончательные поправки в Конституцию, разработанные по инициативе Токаева, которые увеличивают президентский срок с 5 до 7 лет и запрещают президенту переизбираться на второй срок. Казахстанчкий политолог Димаш Альжанов считает, что это предложение может позволить Токаеву остаться у власти дольше положенного срока.

«Это очень распространенная практика и инструмент, которым часто пользуется автократные президенты, например Путин или Назарбаев, когда президент вроде отказывается от части своего срока в офисе, но на самом деле гарантирует себе следующий президентский срок», — рассказал он.

Столице Нур-Султан, которая была названа так в 2019 году по предложению Токаева, вернули прежнее название — Астана. Также Токаев предложил провести досрочные президентские выборы, выборы в нижнюю палату парламента в первой половине 2023 года и сформировать новое правительство.

По мнению Токаева, это необходимо, чтобы децентрализовать систему государственного управления и расширить полномочия местных властей и министров: передать часть компетенций кабинета правительства конкретным министерствам. Это улучшит показатели каждой отрасли экономики и поможет правительству сосредоточиться на решении межотраслевых вопросов, считает президент.

Казахстанский лидер объявил, что теперь судьи Верховного суда будут избираться на альтернативной основе через сенат, а не по назначению президента. При этом предлагать кандидатуры все равно будет глава страны. «Необходимо уравнять статусы всех судей, чтобы они не были зависимы от вышестоящих судей. Также предлагаю избирать претендентов на позиции председателей коллегии суда и председателей суда самими судьями. Необходимо ввести метод избрания судей Верховного суда путем выборов», — заявил Токаев.

2 ноября Токаев подписал указ об амнистии для участников январских протестов. «Национальное единство нам нужно, как воздух. И те, кто участвовал в забастовке, и сотрудники силовых структур — наши граждане», — отметил президент. Однако Токаев добавил, что амнистия не коснется «террористов», «экстремистов» и тех, кто пытался насильственно свергнуть власть.

Депутат сената Казахстана Владимир Волков отмечал, что под амнистию могут попасть около полторы тысячи человек. По состоянию на начало ноября в стране осудили 1112 человек за участие в январских протестах, 128 из них получили реальные сроки. Волков добавил, что окончательное решение, несмотря на указ президента, все равно будет принимать Верховный суд.

Несмотря на, казалось бы, демократичные предложения Токаева о реформах, проект по мониторингу уровня гражданских свобод CIVICUS Monitor понизил рейтинг Казахстана с «препятствующего» до «репрессивного». Это показатель того, что в стране основные гражданские свободы, включая свободу выражения мнений и собраний, строго ограничены.

Сгоревший автомобиль возле мэрии Алматы во время протестов. Алматы, Казахстан. 5 января 2022 года. Фото: Валерий Шарифулин / ТАСС / Forum

Выборы без конкурентов

Политолог Димаш Альжанов рассказал, что по нынешнему законам в Казахстане для участия в президентских выборах требуется, чтобы кандидат прослужил последние пять лет на государственной службе и 15 лет проживал в стране. Это исключает регистрацию кандидатов из гражданского сектора или оппозиции и уменьшает конкуренцию на выборах.

Оппоненты Токаева, отобранные по таким критериям, вряд ли наберут большое количество голосов. Альжанов отмечает, что на выборы в этот раз не пойдет и популярный председатель Народной партии Казахстана Ермухамет Ертысбаев. По его мнению, это говорит о неуверенности Токаева.

Александр Скрыльников