Ярая украинофобия или прагматичный авторитаризм? Действительно ли Венгрия ненавидит Украину и хочет захватить Закарпатье
Виктор Орбан. Фото: BERNADETT SZABO / Reuters / Forum
После начала войны в Украине Венгрия закрепила за собой репутацию самой пророссийской страны Евросоюза и НАТО. Будапешт отказывается поставлять Киеву оружие, критикует санкции против России и фактически называет Украину «придатком США». Но действительно ли венгерский премьер Виктор Орбан — «друг Путина», который ненавидит Украину и хочет аннексировать Закарпатье? Или же он — политический прагматик, который эксплуатирует травмы венгерского общества и сближается с авторитарными режимами, чтобы удерживать власть? «Вот Так» разобрался в этих вопросах.
«Украина потеряла свой суверенитет. [У Киева] нет ни денег, ни собственной промышленности, ни возможности производить военную технику. Деньги они получают от нас, в основном от американцев <…> Если бы США сказали, что они хотят мира, давайте прекратим войну, давайте начнем переговоры — это произошло бы уже завтра утром», — так в середине июля Виктор Орбан оценивал нынешнее положение Украины.
До российского вторжения премьер-министр Венгрии неоднократно упрекал Киев в ущемлении прав венгров, которые проживают в Закарпатье, и препятствовал интеграции Украины в НАТО. Но после начала полномасштабной войны риторика Орбана стала еще более бескомпромиссной: политик стал называть Украину «Афганистаном» и «ничейной землей». Если кратко обозначить позицию главы правительства Венгрии, то звучит она так: российско-украинский конфликт завершится тогда, когда этого захотят американцы, а Украина, мол, в этой войне ничего не решает.
Может сложиться впечатление, что Венгрия — или, по крайней мере, Орбан и его правительство, — ненавидит Украину и всячески подыгрывает Владимиру Путину в этой войне. Действительно, помимо недружественных заявлений в сторону Киева, Венгрия критикует антироссийские санкции (особенно в энергетическом секторе), не предоставляет Киеву оружие, а в конце июня Орбан также выступил против выделения 50 млрд евро помощи Украине до тех пор, пока украинцы «не скажут, куда делись предыдущие 70 млрд евро».
Но чтобы понять, почему Орбан и его правительство заняли такую мягкую позицию по отношению к России, несмотря на войну в Украине, нужно посмотреть на то, как устроен венгерский политический режим.
«Избирательная автократия» или «мафиозное государство»
Правящая партия «Фидес — Венгерский гражданский союз», которую возглавляет Виктор Орбан, находится у власти в Венгрии с 2010 года. В апреле 2022 года, уже после начала войны в Украине, «Фидес» снова выиграла парламентские выборы — за нее проголосовали около 53% венгров — и получила в парламенте конституционное большинство: 135 из 199 мест. В ходе своей последней избирательной кампании «Фидес» активно эксплуатировала тему российского вторжения в Украину и обвиняла оппозицию в том, что та втянет Венгрию в войну, если выиграет на выборах.
Точно определить, что из себя представляет политическая платформа Виктора Орбана и его партии «Фидес», достаточно сложно. На первый взгляд кажется, что «Фидес» — это правоконсервативная партия. Так, например, после прихода «Фидес» к власти в венгерской Конституции появились положения о «фундаментальной роли» христианства и защите «традиционной семьи». Партия даже объявляла представителей ЛГБТ+ «врагом нации».
Шествие в знак протеста против премьер-министра Венгрии Виктора Орбана и закона против ЛГБТК+ в Будапеште, Венгрия. 14 июня 2021 года. Фото: MARTON MONUS / Reuters / Forum
Кроме того, при «Фидес» в Венгрии приняли закон «о защите детей», который запрещает проводить в школах уроки на тему сексуальной ориентации (в декабре 2022 года Еврокомиссия заморозила выделение Будапешту денежной помощи из фондов ЕС на сумму в 22 млн евро в том числе из-за этого закона). А в 2015 году венгерские власти отказывались принимать нелегальных мигрантов, объясняя это «интересами Венгрии и ее населения». Орбан неоднократно обвинял международных левых в заговоре против Венгрии, цель которого — «наводнить Европу мигрантами».
Однако еще в 1990-х годах, в начале своей политической карьеры, Виктор Орбан был либеральным демократом и даже занимал должность вице-президента в Либеральном интернационале (всемирной организации либеральных партий), отмечает в беседе с «Вот Так» Дмитрий Тужанский — директор Института центральноевропейской стратегии и политолог, специализиружщийся на Венгрии. И только позднее Орбан стал называть себя «христианским демократом» и отыгрывать роль правоконсервативного политика.
«Он, скорее, популист, чем консерватор, правый или националист. Популист — самое точное и короткое описание политической платформы Виктора Орбана. И он прагматик. Он может быть кем угодно в любой момент в зависимости от того, что ему нужно. Он делает все, чтобы удержать власть. Если встанет вопрос: [Орбану,] чтобы удержаться у власти, надо будет снова вернуться в свою либеральную платформу — он вернется», — считает Тужанский.
Аналитики центра Carnegie Europe отмечают, что Орбан и его партия «Фидес» склонны к авторитарному стилю правления. Например, в 2017 году венгерские власти приняли законопроект, похожий на российский закон об «иноагентах»: они стали требовать от неправительственных организаций, которые получают более 24 тыс. евро ежегодно из-за рубежа, регистрироваться как организации, «получающие выгоду от иностранного финансирования».
По оценкам европейского Центра СМИ, данных и общества (CMDS), в том же году около 90% всех СМИ в Венгрии прямо или косвенно контролировались партией «Фидес». При этом некоторые подконтрольные «Фидес» медиа транслируют явно прокремлевские тезисы: например, называют США «истинными» виновниками войны в Украине.
Кроме того, Орбан и его окружение контролируют предприятия и компании, составляющие около 30% ВВП страны, заявляла бывший заместитель главы венгерского Центробанка Юлия Кирай. Венгерский социолог Балинт Мадьяр называл нынешнюю Венгрию «посткоммунистическим мафиозным государством», чей правящий режим в первую очередь направлен на концентрацию и удержание власти, а также на накопление личных или семейных богатств.
С укреплением власти Орбана у Брюсселя стали возникать претензии к той политической системе, которую он выстраивает: в сентябре 2022 года Европарламент официально перестал считать Венгрию демократической страной и охарактеризовал ее «избирательной автократией» — то есть режимом, при котором проходят выборы, но не соблюдаются демократические нормы и стандарты.
Согласно данным Европейского бюро по борьбе с мошенничеством, Венгрия также имеет наихудший показатель мошеннического использования фондов Евросоюза среди всех стран-членов. Кроме того, занимающаяся мониторингом прозрачности экономического сектора Transparency International признала Венгрию самой коррумпированной страной Евросоюза за 2022 год.
Плакат с лицом премьер-министра Венгрии Виктора Орбана во время акции протеста в Будапеште, Венгрия. 21 декабря 2018 года. Фото: Marko Djurica / Reuters / Forum
За суверенитет Украины, но против поставок оружия
С начала полномасштабной войны в Украине Киев неоднократно упрекал венгерские власти в том, что они заняли «пророссийскую позицию». Так, например, Орбан говорил, что санкции против России в первую очередь наносят ущерб Европе, а не Москве, и призывал их снять, чтобы снизить инфляцию. Среди прочего, Венгрия блокировала введение эмбарго на российскую нефть и санкции против российского атомного сектора.
Пока страны Западной Европы отказывались от российского сырья, Будапешт договаривался с Москвой о поставках газа сверх объемов, которые предусмотрены долгосрочными контрактами (в сентябре 2021 года «Газпром» и венгерская компания MVM CEEnergy подписали контракты, предусматривающие поставки 4,5 млрд кубометров газа в год в течение 15 лет).
После начала вторжения Орбан также неоднократно выступал за заключение перемирия между Москвой и Киевом «прямо сейчас» (то есть с учетом того, что под российской оккупацией останется около 20% территорий Украины), потому что, по мнению политика, у Украины нет шансов победить Россию на поле боя.
Владимир Зеленский и Виктор Орбан во время саммита европейских лидеров в Брюсселе, Бельгия. 9 февраля 2023 года. Фото: YVES HERMAN / Reuters / Forum
«Я всегда выступаю за мир <…> В противном случае они [украинцы] потеряют огромное количество богатств, много жизней и [в Украине] произойдут невообразимые разрушения. Поэтому мир — единственное решение», — заявлял Орбан в интервью Bild в конце июня.
Венгрия отказывается поставлять оружие Украине и критикует западные страны за то, что они снабжают украинскую армию вооружением, потому что это «затягивает войну». Например, в мае 2023 года Венгрия заблокировала выделение военной помощи Украине в рамках Европейского фонда мира, объем которой мог составлять около 500 млн долларов.
Такая позиция Виктора Орбана, который выступает за смягчение санкций против России и критикует поставки военной помощи Украине, вызывает негативную реакцию официального Киева. Советник главы офиса президента Украины Михаил Подоляк обвинял Орбана в поддержке России и отмечал, что венгерский премьер стремится к «развалу ЕС». Кроме того, в мае 2022 года Виктора Орбана внесли в базу проекта «Миротворец», где его назвали «антиукраинским пропагандистом» и «пособником российских военных преступников».
Хотя в то же время Орбан признавал, что «у России не было причин нападать на другую страну и начинать открытую войну». «Мы заинтересованы в сохранении суверенной Украины, и мы заинтересованы в том, чтобы Россия не представляла угрозы безопасности Европы», — отмечал политик.
Впрочем, несмотря на напряженные отношения между странами, с начала войны Венгрия помогает Украине гуманитарно. Так, венгерские власти согласились принять украинских беженцев (с 24 февраля 2022 года через Венгрию бежало более 4 млн украинцев, еще 35 тысяч обратились за получением убежища). На территории Венгрии также проходят лечение украинские военные, которые были ранены в ходе боевых действий, а венгерское Минобороны обучает военных медиков ВСУ.
Данные опросов говорят, что венгерское общество в большинстве своем негативно относится к российскому вторжению. Согласно исследованию аналитического проекта Globsec от марта 2023 года, 54% венгров считают, что именно Россия ответственна за развязывание войны в Украине. Кроме того, 71% венгров негативно оценивают фигуру Владимира Путина.
Рыбацкий бастион в Будайской крепости подсвечивается в цвета украинского флага в Будапеште, Венгрия. 25 февраля 2022 года. Фото: Marton Monus / Reuters / Forum
«Плевать на Путина и на Россию»
Сам Орбан, отвечая на упреки в том, что его считают «другом Путина в Европе», в конце июня подчеркивал: «Говорить венграм, что мы пророссийские или друзья русских, противоречит нашему историческому опыту. Мне плевать на Путина. Мне плевать на Россию. Я забочусь о Венгрии».
Эксперты, с которыми поговорил «Вот Так», также сходятся во мнении: венгерская внешняя политика скорее прагматичная, чем искренне «пропутинская» и «антиукраинская».
«Симпатизирует ли Орбан Путину? Нет. У Венгрии не мягкая позиция по отношению к Путину. Венгрия никогда не говорила, что эта война должна закончиться победой России. Да, [в отношениях с Россией у Венгрии] есть экономический интерес. Мы не были согласны со всеми санкциями, особенно с энергетическими санкциями, но мы голосовали за них. Венгрия больше зависит от российского газа и нефти, чем многие другие страны. Но Россия — не друг Венгрии. Венгрия должна относиться к России более критично. Но если венгерская экономика рухнет из-за нехватки нефти и газа, это не поможет Украине», — сказал «Вот Так» эксперт по безопасности и экс-чиновник Минобороны Венгрии Демко Аттила.
Владимир Путин обсуждает поставки российского газа в Венгрию во время своего визита в Будапешт. 17 февраля 2015 года. Фото: Laszlo Balogh / Reuters / Forum
Как объясняет политолог Дмитрий Тужанский, внешнеполитическая стратегия Виктора Орбана состоит в том, чтобы объединить пророссийскую политику с членством в Евросоюзе и НАТО. Причина такой «многовекторности», по словам эксперта, проста: она помогает Орбану привлекать больше финансовых средств, которые позволяют ему удерживаться у власти.
«Орбан не может получить все те деньги, которые ему нужны для его очень дорогого режима, в Евросоюзе и в НАТО. Потому что Евросоюз и НАТО — это антикоррупция, прозрачность, целевое использование. [Венгерские власти] не могут тратить все евросоюзовские деньги на свой режим, на покупку медиа, заморозку цен (ранее Орбан временно замораживал цены на топливо, коммунальные услуги и базовые продукты питания, чтобы привлечь на свою сторону избирателей. — Прим.). Эквивалент денег — это газ из России и китайские инвестиции. Китай дает Венгрии деньги, Россия — энергоносители, Евросоюз — деньги, безопасность, торговлю, НАТО — безопасность. Это все прагматический расчет», — сказал Тужанский.
«Орбан воскрешает фобии и страхи»
Помимо препятствования антироссийским санкциям и поставкам оружия Украине, у венгерско-украинского «противостояния» есть еще одна причина: это Закарпатская область Украины, где проживают венгры. Национальный вопрос в этом регионе уже несколько лет омрачает отношения между Киевом и Будапештом.
За всю свою сложную историю Закарпатье успело побывать в составе нескольких государств. Так, в средние века часть Закарпатья находились под контролем Венгерского королевства и Галицко-Волынского княжества (юго-западного русского княжества династии Рюриковичей). С XIV века регион входил в различные государственные образования, которыми управляли венгры, а в XV веке Закарпатьем стала управлять монархия Габсбургов, которая во второй половине XIX века трансформировалась в Австро-Венгерскую империю.
В 1918 году, во время Первой мировой войны, Австро-Венгерская империя распалась. В итоге Закарпатье отошло новообразованной Чехословакии. В 1939 году Закарпатье снова стало частью Венгрии, но ненадолго: после окончания Второй мировой войны этот регион, занятый советскими войсками, включили в состав Украинской ССР. Закарпатье осталось в составе Украины и после того, как страна получила независимость в 1991 году.
В Закарпатье до сих пор проживает венгерское меньшинство. Так, в 2001 году (тогда проводилась последняя всеукраинская перепись населения) в Украине жили около 150 тысяч венгров, а бóльшая их часть, то есть около 140 тысяч — в Закарпатской области (около 12% жителей всего региона). Хотя к 2023 году число этнических венгров, проживающих в Украине, могло снизиться до 75—85 тысяч, говорил глава Венгерского демократического союза Украины Ласло Зубанич.
Официальный Будапешт неоднократно выражал обеспокоенность по поводу соблюдения прав венгерского меньшинства в Украине. В мае 2014 года, в разгар первого этапа российской агрессии против Украины, Виктор Орбан заявил, что Киев должен предоставить автономию закарпатским венграм. Но в особенности Венгрии не понравился закон «об образовании», который украинские власти приняли в 2017 году. Он подразумевает, что дети представителей национальных меньшинств в школах с 5-го класса должны проходить обучение на украинском языке, а свой родной язык изучать как отдельную дисциплину.
Пограничник осматривает местность на украинско-венгерской границе, Закарпатская область, Западная Украина. Фото: Serhii Hudak / Ukrinform / ddp images / Forum
Как отмечал украинский журналист Константин Скоркин, идеологи этого закона «стремились уменьшить влияние русского языка на украинскую систему образования», но вместе с тем «под удар попали» представители и других национальностей, в том числе венгры. Венгрия же заявляла, что с помощью закона «об образовании» Украина хочет ассимилировать местных венгров. В ответ на этот законопроект Будапешт заблокировал работу комиссии Украина — НАТО и отказался поддерживать интеграцию Украины в НАТО и Евросоюз до тех пор, пока «венгерские школы в Закарпатье находятся в опасности».
По мнению венгерского эксперта Демко Аттилы, именно принятый в 2017 году закон об образовании разделил взаимоотношения Венгрии и Украины на «до» и «после». «Это [ухудшение отношений] определенно связано с положением венгерской общины в Закарпатье», — сказал Аттила «Вот Так».
В 2018 году стало известно, что Будапешт в массовом порядке тайно раздает венгерские паспорта венграм, проживающим в Украине (похожую политику проводила и Россия на Донбассе), хотя украинское законодательство запрещает иметь одновременно два гражданства. Тогда замминистра иностранных дел Украины Василий Боднар отмечал, что венгерские паспорта получили около 100 тысяч жителей Закарпатья.
Спустя два года в Закарпатье произошел еще один скандал, связанный с закарпатскими венграми, — новоизбранные депутаты одного из местных сельсоветов во время принятия присяги спели гимн Венгрии. Впоследствии Служба безопасности Украины возбудила против депутатов уголовное дело о посягательстве на территориальную целостность страны и госизмене. Орбан же назвал эти события провоцированием «гражданской войны», а МИД Венгрии вызвал для вручения ноты протеста украинского посла.
Кроме того, в 2022 году, уже после начала российского вторжения, в Мукачево (городе в Закарпатье, где проживают венгры), бронзовую скульптуру символического венгерского орла заменили на украинский Трезубец. В ответ на эти действия министр иностранных дел Венгрии Петер Сийярто вызвал временного поверенного в делах Украины.
Трезубец на территории замка Паланок в Мукачево. Фото: Андрей Балога / Telegram
По словам политолога Тужанского, стремление венгерских властей «защищать» права венгров за рубежом — это реакция на «травму Трианона», или Трианонского договора, который Венгрия подписала 1920 году со странами-победительницами Первой мировой войны.
«Виктор Орбан интегрировал [поддержку венгров] в свой режим. Это классно ложится на его патриотическую, националистическую риторику про единство и сохранение нации, [венгерской] идентичности. Это ему помогает, но это, скорее, фон. Я не могу сказать, что вопрос этнических венгров Украины — какой-то острый, на повестке дня или он добавляет Орбану голосов [на выборах]», — сказал Тужанский в разговоре с «Вот Так».
По словам политолога, успех партии «Фидес» в Венгрии с ее правопопулистской риторикой — это следствие глубокой «травмы Трианона», которая объединяет венгерское общество.
«В чем грандиозный талант и грандиозная безответственность Виктора Орбана как политика, как исторического деятеля, что он эти травмы не лечит, но он их эксплуатирует. Он воскрешает эти фобии. Особенность Орбана — он тонко чувствует и понимает эти страхи, что Венгрия — “маленькая нация, что нас хотят размыть мигранты, нас хотят ассимилировать”», — говорит Тужанский.
«Закарпатская народная республика»
Возможный развал Украины и ее потенциальный раздел странами-соседями — излюбленная тема российских властей и Владимира Путина. Мы периодически слышим от них о том, что Польша якобы хочет оккупировать территорию Западной Украины и только ждет подходящего момента, чтобы реализовать этот план. Российские пропагандистские СМИ периодически поднимают и тему того, что Венгрия тоже будто бы претендует на свои «исторические территории» — Закарпатье.
В парламенте Венгрии действительно существуют радикальные националистические партии, которые ранее призывали к аннексии Закарпатья — например, ультраправая «Йоббик» (ее неоднократно подозревали в связях с Москвой), — хотя они и не играют серьезной роли в политической жизни страны, говорит венгерский эксперт по безопасности Демко Аттила. На выборах 2022 года «Йоббик» достались всего 10 мест в парламенте, а лидер партии Мартон Дьёндьёши впоследствии и вовсе извинился за то, что он ездил на наблюдателем на «выборах» в оккупированный Донбасс (за это ему запретили въезд в Украину).
Как отмечает Аттила, ни Орбан, ни другие представители венгерской власти никогда официально не заявляли о претензиях Будапешта на Закарпатье. Однако в ноябре 2022 года Виктор Орбан разозлил украинские и румынские власти тем, что он появился на публике в футбольном шарфе с изображенной на нем картой «Великой Венгрии» — территории Австро-Венгерской империи, куда в том числе входили территории современной Украины и Румынии. Но Орбан, реагируя на недовольство Киева и Бухареста, сказал, что «футбол — это не политика» и призвал «не видеть того, чего нет».
Виктор Орбан в футбольном шарфе с картой «Великой Венгрии». Фото: Instagram
Впрочем, если верить соцопросу, который в 2020 году проводил фонд «Демократические инициативы» совместно с Институтом центральноевропейской стратегии в Закарпатье, то идеи сепаратизма в этом регионе разделяет всего 2% представителей национальных меньшинств, а федерализации — только 5%. Согласно другому опросу (от того же года), всего 1% жителей Закарпатской области видят регион отдельным от Украины, но при этом этом 37% говорят, что Закарпатье должно получить больше автономии.
«Они [закарпатские венгры] — не украинцы. Они граждане Украины, но они — часть венгерской нации. Это не значит, что они хотят отделиться [от Украины] и присоединиться к Венгрии, тем более насильственным путем. Эти претензии [на Закарпатье] обычно исходят от российской пропаганды и венгерских националистов, но это очень незначительное меньшинство. Венграм не нужно сепаратистское движение [в Закарпатье]. Они просто уезжают в Венгрию. Единственное, чего мы хотим — это соблюдения прав закарпатских венгров [в Украине]», — говорит Аттила.
Пока нет никаких предпосылок того, что политика Венгрии по отношению к Украине изменится. Будапешт продолжает делать антиукраинские заявления и препятствовать Украине. Так, например, 20 июля министр иностранных дел Венгрии Петер Сийярто выступил против попытки Евросоюза создать долгосрочный фонд в размере до 20 млрд евро для поддержки украинской армии.
Слава Труфанов
