Экономика VS политика. Почему санкции не затопили «Северный поток – 2»
Вашингтон может усилить санкции против компаний, которые участвуют в строительстве газопровода «Северный поток – 2». Об этом в интервью CNN заявил госсекретарь США Энтони Блинкен. Он сказал, что в Америке по-прежнему считают проект «плохой идеей». Однако Германия и большинство стран – участниц Евросоюза настаивают на его завершении. В «Газпроме» уверяют, что газопровод может быть закончен уже в этом году. Эксперты полагают, что у Вашингтона не осталось рычагов влияния процесс строительства. К тому же администрация Джо Байдена настроена не портить отношения с Германией. «Вот Так» вспомнил историю строительства газопровода и попытался разобраться, почему мир поделился на яростных противников и сторонников проекта.
На вопрос, могут ли США сделать что-то, чтобы остановить проект, Энтони Блинкен, ответил, что «в конечном счете это зависит от тех, кто пытается построить трубопровод и закончить его», пишет Reuters. Говоря о возможных новых санкциях, он добавил, что Америка завершает «обзор кибератак через SolarWinds, вмешательства в выборы в США, использования химического оружия в попытке убить Алексея Навального». Госсекретарь добавил, что у этих действий «будут цена и последствия».
Куда ведет «Северный поток – 2»?
«Северный поток – 2» представляет собой расширение уже существующего газопровода «Северный поток», который идет из России в Германию через Балтийское море. Он проходит через экономические зоны и территориальные воды пяти стран: Германии, Дании, России, Финляндии и Швеции. У газопроводов одинаковая протяженность (1234 км) и пропускные способности — 55 млрд м³ газа в год. Стоимость проекта – около 9,5 млрд евро. Срок окупаемости газопровода оценивают от 8 до 30 лет, в зависимости от тарифа на транзит.
Оператор проекта — Nord Stream 2 AG, принадлежащая «Газпрому», который должен профинансировать половину стоимости проекта. Оставшуюся сумму в виде кредитов обещали голландская Shell, австрийская OMV и французская Engie. А также Uniper и Wintershall из Германии. На каждую из компаний должно приходиться по €950 млн под залог 10% в Nord Stream 2 AG. Однако в 2020 году участники стали заявлять о прекращении финансирования проекта, не объясняя причины. OMV сообщила о закрытии финансирования, вложив около 729 млн евро. Uniper вложила около 700 млн евро, Wintershall – около 730 млн евро. В Nord Stream 2 уверяют, что проект полностью обеспечен финансированием.
Строительство «Северного потока — 2» началось в 2018 году. Проект планировали завершить еще в 2019 года, но его реализацию тормозила Дания. Страна на протяжении двух лет не давала разрешения на прокладку трубопровода через свою исключительную экономическую зону. Реализацию также затормозили санкции США, введенные в декабре 2019 года.
26 марта глава совета директоров «Газпрома» Виктор Зубков заявил, что «Северный поток — 2» достроят уже в этом году. Вице-премьер России Александр Новак сообщил в феврале этого года, что работы над проектом выполнены на 95%. Осталось проложить менее 150 км труб.
Газ в обход Украины
«Северный поток – 2» задуман как альтернатива украинскому транзитному газопроводу. В 2020 году через Украину в Европу поставили 55,8 млрд куб. метров российского газа. Это на 38% меньше, чем годом ранее, и минимум за последние несколько десятилетий.
Российский газ через Украину переправляет украинская госкомпания «Нафтогаз». В декабре 2019 года Россия и Украина подписали пятилетнее соглашение по транзиту. Согласно этому документу через страну переправят 225 млрд куб. метров: 65 млрд в 2020-м и по 40 млрд в 2021–2024 годах. Транзит принесет Украине от 7 до 15 млрд долларов в зависимости от объемов поставки. Договор заключен на условиях «качай или плати»: если «Газпром» поставит весь объем, ему все равно придется платить.
Остановка строительства «Северного потока — 2» является вопросом «жизни и смерти» для Украины, с его запуском страна станет «более уязвимой перед российской агрессией», заявил в феврале глава «Нафтогаза» Андрей Коболев в своем фейсбуке. Он считает, что украинский газопровод является частью системы обороны страны. Коболев назвал «Северный поток — 2» экономически бессмысленным проектом, который имеет «вполне ощутимый геополитический смысл».
При этом, по словам Коболева, страна готова к тому, что газопровод будет достроен и транзит российского газа упадет до 15–20 млрд куб. метров в год. При таком сценарии Украина потеряет часть доходов и «компонент безопасности», однако дефицита топлива не будет.
«Мы подготовились к такому сценарию. Если взглянуть на цифры этим летом, то благодаря нашим подземным хранилищам и за счет полной интеграции в европейскую газотранспортную систему мы будем иметь баланс энергоресуров и получать их по справедливой цене», — сказал Коболев в интервью «Украинской неделе».
Газопровод также делает невозможной схему «виртуального реверса». Сейчас Украина отбирает из транзита «Газпрома» часть газа, которая затем оформляется сделками по «реверсу» газа из Евросоюза. Помимо этого вырастут тарифы на поставки газа через систему Украины, так как она рассчитана на перекачку 120 млрд куб. метров в год и требует значительных постоянных затрат. Если система окажется недозагружена, эти затраты могут быть переложены на тарифы ЖКХ.
Бывший премьер-министр Украины Арсений Яценюк говорил, что из-за реализации проекта Украина может потерять примерно в 2 млрд долларов в год. В 2017 году бывшая тогда послом США в Украине Мари Йованович говорила, что с постройкой «Северного потока – 2» Украина будет терять примерно 3% годового ВВП. По оценкам Госдепартамента США, это приведет к обвалу украинской экономики и росту геополитического влияния России в Европе.
США тормозят поток
США пытается остановить строительство «Северного потока – 2» через экономические санкции. Первый пакет санкций ввели в декабре 2019 года. В санкционный список могла попасть любая компания, которая предоставляет суда для строительства «Северного потока – 2». На тот момент оставалось проложить 6% газопровода, или около 160 км. Из-за угрозы санкций основной подрядчик строительства швейцарская компания-трубоукладчик Allseas остановила работы.
Строительство трубопровода восстановилось только через год силами российского судна-трубоукладчика «Фортуна», принадлежащего компании «КВТ-РУС». Судно уже дважды вносили в санкционные списки: в январе 2020 года по закону «О противостоянии противникам Америки посредством санкций» и в феврале 2021 года в рамках закона «О защите энергетической безопасности Европы». Российские власти уверяют, что проект будет достроен, несмотря на санкции. К укладке труб подключили судно «Академик Черский».
С 1 января в отношении «Северного потока – 2» действует еще один пакет санкций. Под них попадают компании, которые страхуют и сертифицируют проект. После этого от участия в проекте отказались несколько иностранных компаний: швейцарская страховая компания Zurich Insurance Group, норвежская Det Norske Veritas, которая должна была выдать газопроводу сертификат соответствия. А также датская инжиниринговая компания Ramboll.
Для США Европа остается возможным рынком для сбыта собственного природного газа, рассказал «Вот Так» президент коммуникационного холдинга «Минченко консалтинг» Евгений Минченко. Именно с такой, прагматичной стороны подходил к проекту предыдущий президент Дональд Трамп, считает Минченко.
«Для Байдена важна геополитическая составляющая. А образ России как врага для него является поводом для восстановления Евроантлантического единства, которое было существенно подорвано при Трампе», – считает Минченко.
Газ поделил Европу
В Германии неоднократно подчеркивали, что проект носит коммерческий характер и позволит укрепить энергетическую безопасность Европы. Германия – крупнейший в мире импортер природного газа. И ее потребности будут расти. Дело в том, что в стране принята программа выхода из атомной энергетики и планируется к 2022 году закрыть все действующие АЭС.
С другой стороны, экологическая политика Германии предписывает закрытие всех угольных электростанций к 2038 году. Альтернативу российскому газу предлагают в США. Однако в Германии уверяют, что поставки из России будут стоить примерно на 20% дешевле американского газа.
Канцлер Германии Ангела Меркель отмечала, что «Газпром» уже поставляет часть газа в Европу в обход Украины. «Молекула российского газа остается молекулой российского газа вне зависимости от того, поступает она с Украины или со дна Балтийского моря», – заявила она на Мюнхенской конференции по безопасности в 2019 году. В январе 2021 года в ответ на угрозу новых санкций со стороны США официальный представитель правительства ФРГ Штеффен Зайберт сказал, что Берлин не намерен отступать и будет дальше «отвергать экстерриториальные санкции» со стороны США.
Позицию Германии поддерживает большинство стран – членов Евросоюза. В августе 2020 года 24 европейских державы подписали ноту протеста против вмешательства США в ход строительства газопровода. Они обвинили американцев в нарушении международного права.
Однако такую позицию занимают в Европе не все. Заместитель председателя Европейской комиссии Марош Шефчович заявлял, что не видит экономического смысла в удвоении мощности первого «Северного потока». Против завершения строительства выступает Польша. В начале 2021 года страна лишила своего флага два корабля, которые участвовали в проекте.
Придется искать компромисс
Джо Байдену придется искать компромисс в отношениях с Германией, считает Минченко. Тем более что у США не осталось реальных инструментов остановить проект.
«Байден не будет давить на Германию, хотя бы потому что он пытается отстраниться от образа Трампа, который свысока разговаривал с европейскими партнерами и общался с ними прагматично. Байден пытается выстроить более идеологический формат общения и вернуться к образу Америки “как лидера свободного мира”», – сказал Минченко.
Он полагает, что для Германии и Евросоюза проект носит сугубо экономический характер. А вот для России это и коммерческий проект, и возможность выстроить диалог с западными партнерами, говорит политолог: «В последнее время нас все меньше связывает с Евросоюзом, а это наш ближайший сосед. И это предмет для коммуникации на высшем уровне».
Строительство газопровода выгодно Германии и большинству европейских стран, поскольку позволит нарастить подачу газа, что соответствует их экологическим планам и проектам по развитию промышленности, считает директор Фонда энергетического развития Сергей Пикин. Он уверен, что Вашингтон уже не может повлиять на реализацию проекта:
«“Фортуна” и другие суда, которые строят “Северный поток – 2”, были готовы к введению санкций, и для них, для компаний, которым они принадлежат, это не несет никакой угрозы, поскольку они не имеют счетов в США», – говорит Пикин.
Он согласен, что для Европы проект носит экономический характер, поскольку для ЕС «нет никакого смысла наращивать геополитические возможности России». Однако для России это не только возможность поставлять больше газа по собственному трубопроводу, но и возможность настроить диалог с Западом.
Навальный не повлияет на трубу
В начале февраля стало известно, что Германия рассматривает возможность ввести санкции против России из-за приговора Алексею Навальному. Однако эксперты уверены, что ФРГ не решится связать их с «Северным потоком – 2». Такой сценарий грозил бы Германии судебным разбирательством со стороны компаний, участвующих в проекте, и выплатой ущерба в миллиарды евро, рассказала DW старший научный сотрудник Оксфордского института энергетических исследований Катя Яфимава.
Правительство Германии распрощалось с иллюзией, что страна может «в один прекрасный день обрушить на Россию санкции, а в другой – привлечь ее как партнера по бизнесу», – пишет Süddeutsche Zeitung.
С другой стороны, Германия может попробовать успокоить США, увеличив импорт американского газа, отмечает DW. Чем больше диверсификация, тем лучше для страны. сказала старший научный сотрудник Немецкого института международных отношений и безопасности Кирстен Вестфаль.
Елена Вавина для «Вот Так»
