Коронавирус, голосование по почте и разрыв в 10%. Михаил Тамм о том, как США вступают в последние предвыборные недели
13 октября 2020 года. Очередь возле избирательного участка в первый день досрочного голосования в городе Остин, штат Техас. Должностные лица округов сообщают о рекордном количестве избирателей, решивших проголосовать досрочно. Фото: Bob Daemmrich / Zuma Press / Forum
До президентских выборов в США чуть больше двух недель. 3 ноября американцы выберут себе 46-го президента, человека, который – кто бы им не стал – по-прежнему остается самым влиятельным политиком мира. От того, кто будет занимать эту должность в ближайшие четыре года, зависит очень многое. Мы попросили Михаила Тамма рассмотреть сложившийся перед этими выборам расклад сил в стране.
На первый взгляд, ситуация на данный момент выглядит довольно ясной: по опросам бывший вице-президент Джо Байден опережает президента Дональда Трампа примерно на 10%. Однако есть целый ряд причин, по которым исход выборов не выглядит до конца предрешенным. Во-первых, в истории бывали случаи, например, на выборах 1948 и 1980 годов, когда разрыв между кандидатами резко менялся в последние недели кампании. Во-вторых, опросы могут ошибаться.
Ошибка в 10% выглядит совершенно невероятной, но если Трампу в оставшиеся недели удастся отыграть хотя бы половину своего отрыва, ситуация станет гораздо менее ясной. Наконец, президентские выборы в США проходят по довольно необычным правилам, в условиях эпидемии коронавируса некоторые процедуры используются впервые, вокруг них идет острая политическая борьба.
В связи с этим не исключено, что сугубо технические аспекты президентских выборов выйдут в ближайшие недели на первый план. Для того, чтобы иметь возможность следить за происходящим, полезно разобраться в некоторых деталях американской избирательной процедуры.
5 октября 2020 года. Дональд Трамп снимает маску сразу после возвращения в Белый дом из Национального военно-медицинского центре Уолтера Рида, где он лечился от коронавирусной инфекции. Фото:: Ken Cedeno / Zuma Press / Forum
Прежде всего, напомним, что выборы президента Соединенных Штатов не прямые. Каждый штат имеет определенное количество мест в коллегии выборщиков, число которых равно размеру его делегации в Конгрессе США. Именно эти представители штатов и избирают президента. Для победы необходимо более 50% голосов.
Если никто не набрал большинства, то Конгресс выбирает президента из трех кандидатов, набравших наибольшее число голосов в коллегии выборщиков, причем каждая делегация штата в Конгрессе имеет один голос, независимо от своего размера (впрочем, такое случалось всего один раз в 1824 году). В итоге совсем не обязательно, что победителем выборов станет кандидат, набравший наибольшее число голосов избирателей.
Исторически, несовпадение победителя и кандидата, набравшего наибольшее число голосов, редки, но в последнее время мы столкнулись с такой ситуацией дважды: в 2000 году, когда Джордж Буш-младший выиграл выборы, набрав на 0.5% голосов меньше, чем Альберт Гор и в 2016-м, когда Трамп стал президентом, набрав на 2.1% меньше голосов, чем Хиллари Клинтон, что стало самым большим отставанием победителя по числу голосов с 1876 года.
Отметим несколько важных нюансов:
1. Делегация штата в Конгрессе состоит из двух сенаторов и нескольких (их число пропорционально населению штата по последней переписи, но не менее одного) членов Палаты представителей. Таким образом, самые маленькие штаты не могут иметь менее 3 представителей в коллегии выборщиков. Это дает им некоторое преимущество. Так, в 2010 году (в год последней переписи) в Калифорнии на одного выборщика приходилось 677 тысяч жителей, в Вайоминге (самом маленьком по населению штате) – 188 тысяч.
2. Округ Колумбия не является штатом и не представлен в Конгрессе. Но на выборах президента голосует так, как если бы он был штатом и имеет 3 представителей в коллегии выборщиков: столько же, сколько было бы у штата с таким же населением. С другой стороны, части США, имеющие статус территорий (Пуэрто-Рико, Гуам, Американское Самоа и т.д.) в выборах президента не участвуют.
3. Каждый штат сам определяет, каким образом он назначает выборщиков. На данный момент 48 из 50 штатов, а также округ Колумбия, назначают выборщиков по принципу «победитель получает всё»: все выборщики от штата представляют кандидата, набравшего наибольшее число голосов. В двух штатах – Мэне и Небраске – правило несколько более сложное. Там считается, что два выборщика представляют штат в целом, а остальные (двое в Мэне и трое в Небраске) – отдельные избирательные округа по выборам в Конгресс.
Таким образом, кандидат, набравший наибольшее число голосов в штате, получает двух выборщиков, и кандидаты, набравшие наибольшее число голосов в каждом из избирательных округов – по одному. Так, на выборах 2016 года первый округ Мэна выиграла Клинтон, а второй Трамп. Поскольку отрыв Клинтон в первом округе был больше, штат в целом тоже выиграла она. В результате 3 выборщика от Мэна представляли Клинтон (двое от штата и один от первого округа), а 1 (от второго округа) – Трампа.
Избирательница делает селфи у почтового ящика. 16 октября 2020 года. Фото: Paul Christian Gordon / Zuma Press / Forum
В условиях, когда выборщики от штата определяются по принципу «победитель получает всё» избиратели, находящиеся в своем штате в явном меньшинстве, вообще никак не влияют на процесс. Очень сложно объяснить, зачем вообще стороннику Байдена в республиканском Вайоминге или стороннику Трампа в демократическом Округе Колумбия идти голосовать, если результат в любом случае предрешен заранее. От того, проголосует за Трампа в Калифорнии 25 процентов или 40, результат выборов не поменяется никак. А между тем, 15% голосов в Калифорнии – это (при явке 2016 года) 2 с лишним миллиона человек, больше, чем приходит на выборы в 6 самых маленьких штатах вместе взятых.
Победителя определяют центристы
В результате исход общенациональных выборов определяется результатами голосования примерно в полутора десятках центристских штатов, в которых ни одна партия не доминирует полностью. В этот раз такие центристские штаты можно разделить на две группы.
В одной (Пенсильвания, Мичиган, Висконсин, Миннесота, Вирджиния, Колорадо, Невада, Нью-Гемпшир, Мэн) Байден по опросам лидирует достаточно уверено, с отрывом 6-13% голосов. В другой (Флорида, Техас, Джорджия, Северная Каролина, Аризона, Огайо, Айова, а также вторые избирательные округа Мэна и Небраски) ситуация гораздо менее ясная, отрыв колеблется от 4% в пользу Байдена во Флориде и Аризоне до 3% в пользу Трампа в Техасе.
13 октября 2020 года. Кандидат в президенты от Демократической партии Джо Байден посещает региональный парк Мирамар в округе Броуард в штате Флорида. Фото: Adam Schultz / Zuma Press / Forum
На прошлых выборах Трамп выиграл все штаты второй группы, а также Пенсильванию, Мичиган и Висконсин (все три последних с отрывом менее 1%). Штатов первой группы, вместе с устойчиво-демократическими штатами, достаточно для победы Байдена. Когда начнут появляться первые результаты, стоит следить именно за этими штатами: победу Байдена в любом штате из второй группы или Трампа в любом штате из первой можно будет считать хорошим знаком для соответствующей кампании.
Существует и еще одна тонкость нынешней кампании, на которую стоит обратить внимание и которую стоит иметь в виду, когда мы будем следить за подведением итогов. Голосование проходит в разгар пандемии коронавируса, от которой в США умерло уже около 220 тысяч человек. Естественно, остро стоит вопрос о том, как сделать голосование безопасным для избирателей. Традиционно в США довольно распространено досрочное голосование и голосование по почте. Так, в 2016 году в 7 штатах (демократических Вашингтоне, Орегоне и Калифорнии, республиканских Юте и Монтане и центристских Колорадо и Аризоне) более половины избирателей голосовали по почте.
Большинство штатов в эту кампанию расширили возможности голосования по почте. В подавляющем большинстве штатов проголосовать по почте можно или не указывая никакой уважительной причины, или указав в качестве причины эпидемию коронавируса. В целом ряде штатов всем зарегистрированным избирателям по почте рассылаются образцы заявок на почтовое голосование, или непосредственно сами бюллетени.
Ожидается, что число проголосовавших досрочно и по почте будет очень велико и во многих штатах вырастет в разы, если не в десятки раз по сравнению с прошлыми выборами. На сегодня, за 3 недели до дня голосования, примерно 10 миллионов американцев уже проголосовали (для сравнения, в выборах 2016 года приняло участие 136 миллионов человек).
Резкий рост голосования по почте неизбежно порождает несколько особенностей нынешних выборов
Во-первых, совершенно неизбежен рост неразберихи, накладок, ошибок избирательных комиссий. Уже сообщалось о случаях, когда избирателям присылали по ошибке по два бюллетеня; о случаях, когда бюллетени случайно выкидывали в помойку и т.д.
Почтовое отделение Почтовой службы США в Лонг-Айленд-Сити. Согласно решению Конгресса, американская почта в преддверии ноябрьских выборов должна получить дополнительные 25 млрд долларов для того, чтобы справиться с рассылкой миллионов бюллетеней избирателям. Фото: Ron Adar / M10s / MEGA / The Mega Agency / Forum
Неизбежны и ошибки избирателей. На выборах 2016 около одного процента поданных по почте бюллетеней (чуть больше 300 тысяч штук) были забракованы комиссиями, как правило из-за ошибок в подписях избирателей (нет подписи, подпись не совпадает и т.п.) или из-за того, что бюллетени пришли в комиссии позже дедлайна. Начавшееся во многих штатах досрочное голосование часто сопровождается огромными, по несколько часов, очередями.
Обработка пришедших по почте бюллетеней – неизбежно длинный и трудоемкий процесс: вскрытие, сортировка, проверка подписей, отсев неправильно заполненных бюллетеней. В некоторых штатах законодательно запрещено начинать сортировку почтовых бюллетеней до окончания очного голосования. В результате подсчет голосов в этот раз неизбежно займет больше времени, чем обычно. Наконец, ряд штатов, включая большинство центристских, принимает бюллетени, пришедшие по почте после дня голосования, если они, в соответствии с отметкой на почтовом конверте, были отправлены в срок. Дедлайн для таких «запоздалых» бюллетеней колеблется от 4 ноября в Техасе до 17-го в Мичигане. Это еще более затягивает подведение окончательных итогов.
Обработка бюллетеней в городе Санта-Ана, штат Калифорния. 16 октября 2020 года. Фото: Jeff Gritchen / Zuma Press / Forum
Во-вторых, судя по статистике прошлых выборов и по ответам на социологические опросы, демократы существенно чаще голосуют по почте, чем республиканцы. Это связано отчасти с тем, что демократы чаще живут в местах, где очное голосование сопряжено с большими очередями, и работают в местах, с которых сложно отлучиться в день голосования (в отличие от России, в США день голосования – это обычный рабочий день) и отчасти с тем, что они более серьезно относятся к угрозам, вызванным эпидемией коронавируса.
В результате ожидается, что первые результаты подсчета голосов, особенно в штатах, где итоги голосования по почте будут подводиться медленно, будут существенно более благоприятными для Трампа и республиканцев, чем итоговые результаты. Это явление давно наблюдается в американской политике и получило название «синий сдвиг»: по мере подсчета всё большего числа бюллетеней результат сдвигается в сторону демократов (синий – цвет демократической партии). В этот раз, из-за особенно большого числа голосующих по почте, этот сдвиг, как ожидается, будет беспрецедентно большим.
Трамп готовится не признать результаты выборов
Трамп и республиканская партия последние месяцы активно готовятся к тому, чтобы попытаться извлечь политическую выгоду из этого явления. Практически в каждом публичном выступлении Трамп говорит о том, что голосование по почте – рассадник фальсификаций, что результатам такого голосования нельзя верить, что демократы готовят вброс миллионов фальшивых бюллетеней по почте. Особенное беспокойство вызывает то, что, в отличие от всех прошлых президентов, он отказывается обещать, что он признает результат выборов и, в случае поражения, мирно передаст власть.
14 октября 2020 года. Президент Дональд Трамп вылетает с Южной лужайки Белого дома, чтобы начать свое путешествие в штат Айова. Если действующий президент не сократит в ближайшее время отрыв от Байдена, в ноябре Трампа ждет разгромное поражение. Фото: White House / Zuma Press / Forum
Подведем итог. На сегодня отставание Трампа очень велико. Видимо, последним действующим президентом, который находился в таком плохом положении за 3 недели до голосования, был Гувер в 1932 году. Если имеющийся на сегодня отрыв Байдена сохранится до дня голосования и если окажется, что опросы в целом адекватно отражают положение дел, все перечисленные выше тонкости, связанные с почтовым голосованием, не будут, по большому счету, иметь никакого значения.
В этом случае Трамп потерпит разгромное поражение, оспорить которое не будет никакой возможности. Однако если Трампу удастся отыграть несколько процентов (в 2016 году за последние три недели кампании ему удалось отыграть около 4%) и/или если опросы достаточно сильно ошибаются, ситуация после выборов может оказаться гораздо более нервной: первые результаты могут выглядеть благоприятно для Трампа, он может объявить себя победителем и пытаться оспорить результаты подсчета более благоприятных для Байдена потовых голосов.
В этом случае подведение итогов выборов может сильно затянуться, нас ждут серии судебных процессов, пропагандистская война, волны уличного протеста, вполне возможно сопряженного с насилием с обеих сторон. На данный момент этот вариант развития событий выглядит не самым вероятным, но вполне возможным.
Михаил Тамм для Vot Tak TV
