«Если Грузии откажут, тут наступит “русская зима”». Действительно ли Тбилиси стремится в Евросоюз или только делает вид

Митинг в поддержку кандидатуры Грузии на вступление в Европейский союз. Тбилиси, Грузия. 24 июня 2022 года. Фото: Vano SHLAMOV / AFP / East News

Этой осенью Брюссель должен будет решить, стоит ли предоставлять Грузии статус кандидата на вступление в Евросоюз. Прошлым летом стране отказали: не исключено, что одной из причин стало сближение Тбилиси с Москвой. Но за прошедший год Грузия не только не разорвала свои связи с Россией, но и укрепила их. Есть ли шанс, что в таких условиях стране дадут кандидатство и действительно ли грузинские власти стремятся вступить в ЕС, а не имитируют этот процесс — рассказывает «Вот Так».

Грузия взяла курс на вступление в Евросоюз после прихода к власти прозападного политика Михаила Саакашвили. В 2006 году он, будучи президентом страны, заявил, выступая перед Европарламентом, что долгосрочная цель Тбилиси — стать членом ЕС.

Проевропейский вектор страны не изменился и после ухода Саакашвили в 2012 году, когда страной стала править партия олигарха Бидзины Иванишвили «Грузинская мечта». Несмотря на то, что оппозиция считает «Грузинскую мечту» пророссийской, при «Мечте» Тбилиси продолжил делать шаги в сторону евроинтеграции.

Так, в 2014 году Грузия и Евросоюз заключили Соглашение об ассоциации, которое создало рамки для сотрудничества между ними, а в 2017 году Брюссель ввел для грузинских граждан безвизовый режим. Кроме того, при правлении «Грузинской мечты» в Конституции страны даже закрепили необходимость Тбилиси интегрироваться в Евросоюз и НАТО.

Опросы общественного мнения также стабильно показывают, что большинство жителей Грузии поддерживает вступление в Евросоюз. Если верить мартовскому опросу американского Института Гэллапа, в котором участвовали полторы тысячи человек, 75% грузин полностью поддерживают эту инициативу, а еще 14% — частично (то есть всего 89%). В то же время 87% участников опроса назвали РФ наибольшей политической угрозой Грузии.

Можно с уверенность сказать: между властями и населением Грузии формально сложился консенсус, согласно которому страна должна двигаться в сторону вступления в ЕС. Однако последние события показывают, что на пути Тбилиси к более глубокой интеграции в Европейский союз не все так гладко.

Отказ в кандидатстве

В разгар полномасштабной военной агрессии России, 3 марта 2022 года, Грузия и Молдова вслед за Украиной подали заявку на вступление в Евросоюз. Летом того же года Киев и Кишинёв получили статус кандидата на членство в ЕС, но Тбилиси в этом отказали, что вызвало большое разочарование как у властей Грузии, так и у грузинского общества.

«Грузия заслуживала большего. И если кто-то и заслуживает [кандидатства] из этих трех стран, то этого заслуживаем мы», — сказал премьер-министр Грузии Ираклий Гарибашвили. По его словам, Тбилиси «на десять голов» опережает Киев и Кишинёв в вопросе евроинтеграции.

Тогда Тбилиси настаивал, что стране якобы не дали статус кандидата, поскольку в Грузии, в отличие от Украины, не идет война. «Если предоставление статуса определяется войной, мы не хотим войны. Мы требуем заслуженного статуса», — возмущался Гарибашвили, который, впрочем, не уточнял, что кандидатство также получила невоюющая Молдова.

Премьер-министр Грузии Ираклий Гарибашвили и мэр Тбилиси Каха Каладзе. Фото: IRAKLI GEDENIDZE / Reuters / Forum

Еврокомиссия объясняла отказ в предоставлении статуса кандидата тем, что Тбилиси пока не соответствует некоторым критериям на пути к европейской интеграции. Брюссель также представил документ, где описаны 12 первоочередных условий, которые должна соблюсти Грузия, чтобы стать кандидатом. В них среди прочего входят следующие условия:

• снизить политическую поляризацию в стране (в ЕС отмечают, что в Грузии не достигнут политический консенсус, поскольку правящая «Грузинская мечта» находится в состоянии крайней вражды с оппозицией);
• обеспечить независимость судебной системы;
• укрепить независимость Антикоррупционного агентства;
• провести деолигархизацию, то есть уменьшить влияние олигархов на экономическую, политическую и общественную жизнь;
• усилить борьбу с организованной преступностью;
• создать более независимую среду для работы СМИ;
• обеспечить защиту прав человека среди «наиболее уязвимых групп»;
• повысить гендерное равенство.

Этой осенью Еврокомиссия должна будет решить, насколько эффективно Тбилиси следует этим 12 условиям, а также дать рекомендацию, предоставлять стране статус кандидата в ЕС или нет. Предварительный доклад по этому поводу должны обнародовать 8 ноября, а в декабре ожидается принятие непосредственного решения.

При этом в сентябре 2023 года глава дипломатии Евросоюза Жозеп Боррель говорил, что Грузия до сих пор не выполнила девять условий из 12. Речь, по словам политика, идет в том числе о деолигархизации, обеспечении прав человека и свобод СМИ, а также судебной реформе. То есть у Тбилиси нет времени на то, чтобы выполнить все необходимые пункты до конца осени. Но премьер Грузии Гарибашвили в ответ настоял на том, что на самом деле страна выполнила большинство рекомендаций и сейчас ведет работу над пунктом о снижении роли олигархов.

Летом президент Грузии Саломе Зурабишвили ездила в страны Евросоюза, где встречалась с европейскими лидерами, чтобы обеспечить поддержку в предоставлении Тбилиси статуса кандидата. В ответ «Грузинская мечта», которая сочла эти поездки неконституционными, попыталась объявить импичмент Зурабишвили, но партии власти сделать это не удалось.

Саломе Зурабишвили с президентом ФРГ Франком-Вальтером Штайнмайером. Фото: Instagram

Что мешает сближению Грузии с Евросоюзом

В некоторых аспектах Грузия все еще действительно далека от того, чтобы считаться идеальной демократической страной. Согласно отчету организации Freedom House, за 2022 год индекс демократии здесь снизился с 3,07 балла до 3,04 по семибалльной шкале. Грузинские власти до сих пор склонны оказывать давление на оппозиционных журналистов и активистов, а Transparency International называет местную судебную систему политизированной.

В марте власти страны попытались принять закон об «иностранных агентах», чем-то похожий на существующий в России. Однако правительство было вынуждено отказаться от этого закона после масштабных протестов оппозиции.

Не лучше ситуация в Грузии обстоит с правами ЛГБТК+. Так, радикальные консерваторы периодически нападают на ЛГБТ-активистов и срывают их закрытые прайды, чему власти фактически никак не препятствуют. Что, впрочем, неудивительно: правительство страны любит поднимать тему борьбы с «чуждым для традиционной, христианской Грузии» идеями. В частности, премьер Гарибашвили призывал законодательно урегулировать «недопустимую пропаганду» ЛГБТК+ среди детей и подростков, а также выступал на правоконсервативной конференции, где критиковал «смену пола для детей в обход родителей». В этой же конференции принимал участие премьер-министр Венгрии Виктор Орбан — еще один борец с «разложенческими либеральными ценностями».

Кроме того, грузинская оппозиция считает, что страной через доверенных людей неформально управляет Бидзина Иванишвили — основатель «Грузинской мечты» и олигарх, который вел бизнес в РФ, в то время как Евросоюз требует от Тбилиси именно борьбы с влиянием олигархов на жизнь страны. Европарламент даже призывал ввести санкции против Иванишвили, поскольку он «ответствен за ухудшение демократического политического процесса» в Грузии. При этом никаких официальных должностей Иванишвили не занимает: в 2021 году он заявил, что вовсе уходит из политики.

Бидзина Иванишвили радуется результатам опроса общественного мнения, согласно которым «Грузинская мечта» набрала 55% голосов на парламентских выборах 2020 года в Грузии. Фото: David Mdzinarishvili / ТАСС / Forum

Отношения Тбилиси и Брюсселя также может омрачать ситуация с экс-президентом Михаилом Саакашвили, которого задержали по возвращении в Грузию в 2021 году, где на него заведены несколько уголовных дел. Во время пребывания в тюрьме состояние здоровья политика значительно ухудшилось, в том числе из-за нескольких голодовок (есть также версия, что его могли отравить).

Евродепутаты призывали властей Грузии отпустить Саакашвили, который сейчас находится в клинике «Вивамед», на лечение за границу, но Тбилиси до сих пор этого не сделал. Европарламентарий Яцек Сариуш-Вольский даже угрожал, что если Саакашвили умрет в грузинской тюрьме, парламент никогда не проголосует за членство Грузии в ЕС.

Среди других препятствий на пути получения Грузией статуса кандидата, вероятно — сближение Тбилиси с Москвой в последнее время, которое выглядит крайне негативно на фоне вторжения РФ в Украину. Например, Россия все еще остается одним из главных торговых партнеров Грузии, а в мае 2023 года страны возобновили прямое авиасообщение.

Москва и Тбилиси также готовятся к запуску круглогодичного паромного сообщения между Грузией, Турцией и Россией. Интересно, что в конце июля Грузия также установила стратегическое партнерство, в том числе экономическое, с еще одним автократическим режимом — Китаем.

Глава европейской дипломатии Жозеп Боррель на встрече с премьером страны Ираклием Гарибашвили прямо выражал недовольство расширением российско-грузинского сотрудничества в условиях, когда идет война в Украине. По его словам, тот же запуск прямых авиарейсов «противоречит международным усилиям по изоляции России». В целом, отмечал Боррель, внешняя политика Тбилиси слабо соответствует внешней политике, которую проводит Евросоюз:

«Внешняя политика [ЕС] определяется консенсусом. Грузия показывает, что у нее есть потенциал подорвать такой консенсус».

Тем самым глава европейской дипломатии прямо намекнул: если страна вступит в ЕС, она может стать своего рода аналогом Венгрии. Та, хоть и состоит в Евросоюзе, но считается чуть ли не союзником России, поскольку периодически блокирует санкции против Москвы и выделение дополнительной финансовой помощи Украине.

Некоторые эксперты и вовсе сравнивают курс Грузии с политикой, которую проводит Венгрия при Викторе Орбане: Будапешт тоже склонен бороться с «чуждыми» для венгров «либеральными ценностями» и «ЛГБТ-пропагандой», также расширяет экономическое сотрудничество с недемократическими государствами — Россией и Китаем.

Грузинский премьер даже называл Орбана «настоящим другом» страны. Кроме того, в середине октября премьер Венгрии совершил визит в Тбилиси, в ходе которого Орбан и Гарибашвили обменялись любезностями.

При этом дружба «Грузинской мечты» с Виктором Орбаном позволяет ей делать вид, что Грузия сближается с Евросоюзом, говорит в беседе с корреспондентом «Вот Так» Паата Закареишвили, конфликтолог и экс-министр по вопросам примирения и гражданского равноправия Грузии.

«Орбан — не совсем Европа. Орбан дружит с Россией, играет в правую идеологию: семья, христианство. И “Грузинская мечта” хочет этими ценностями [завоевать] грузинское общество, которое более консервативное, традиционное по своей натуре. Для нас семейные, традиционные, христианские ценности очень важны. На этой почве “Грузинская мечта”, Орбан и Россия нашли общий язык», — считает эксперт.

По его словам, «Грузинская мечта» таким образом создает впечатление, что консервативные ценности страны не мешают ей интегрироваться в Евросоюз.

«Это очень хорошо работает в укрепление мифа о том, что Грузия идет в Европу. Но Орбан не Брюссель. Орбан не принимает решения, Брюссель принимает решения. Один Орбан не может нас принять в Евросоюз», — отмечает Закареишвили.

Впрочем, Венгрия уже входит в Евросоюз, что позволяет ей извлекать выгоду из присутствия в ЕС, а Тбилиси — нет. Кроме того, Венгрия не граничит с Россией и у Будапешта нет взаимных территориальных претензий с Москвой. Другое дело — Грузия: она воевала с Россией и из-за действий Москвы потеряла контроль над Абхазией и Южной Осетией. Соответственно, у Грузии есть опасность стать сателлитом России, а у Венгрии — нет, отмечает в разговоре с «Вот Так» политолог Гиа Нодиа.

Каковы шансы, что осенью Грузия станет кандидатом в ЕС?

По мнению экспертов, с которыми поговорил «Вот Так», Грузии могут предоставить статус кандидата в Евросоюз даже при условии, что она не выполняет все 12 пунктов и сближается с Россией. Это объясняется опасением перед тем, что если Тбилиси не получит кандидатство на вступление в Евросоюз, Москва сможет активнее влиять на Грузию. А это невыгодно Западу.

Сторонники грузинской оппозиции с антироссийскими плакатами проводят акцию протеста у здания парламента в Тбилиси, Грузия. 22 февраля 2021 года. Фото: RAKLI GEDENIDZE / Reuters / Forum

​​«Если основываться на сигналах, которые идут из Брюсселя, то 60 на 40%, 55 на 45% шансы в пользу того, что Грузии дадут статус кандидата. Но если дадут, то не потому, что Грузия заслужила, — она явно не выполнила требования, которые выдвинул Евросоюз, — а по общим геополитическим соображениям: чтобы Грузия не оказалась в фарватере России. Можно предположить, что в будущем отношения России и ЕС не будут дружественными, поэтому Евросоюзу нужны союзники в регионе, граничащем с Россией», — отмечает Нодиа.

«Даже если не будут выполнены условия, Евросоюз может дать кандидатский статус, — говорит конфликтолог Паата Закареишвили. — Внутри Брюсселя есть желание не оставить Грузию одну на Кавказе. Если Грузии окончательно откажут, в стране наступит настоящая “русская зима”».

Если этой осенью Грузии дадут кандидатский статус, это будет непоследовательно со стороны Евросоюза, так как «Грузинская мечта» явно дрейфует в сторону РФ, говорит Гиа Нодиа.

«Если давать статус исходя из геополитических причин, то почему не дали в прошлом году? Грузии трудно дать статус в этот период, когда она отдаляется от Европы как в своей внутренней, так и внешней политике. Но какие-то изменения в политических расчетах [в Евросоюзе], возможно, произошли», — полагает эксперт.

В то же время, считает Нодиа, даже если Грузия станет кандидатом, это не будет большой проблемой для Москвы: «Статус кандидата немного значит. Если Грузия его получит, это не гарантирует, что ее политика изменится в более европейском направлении». Закареишвили, в свою очередь, считает, что в ответ на получение Тбилиси кандидатства «Россия может создать напряжение в Абхазии и Южной Осетии».

«“Грузинская мечта” пытается создать миф, что идет в сторону Европы»

Грузия, вероятно, готовится и к тому, что ей откажут в предоставлении статуса кандидата. Косвенно на это указывает следующий факт: «Грузинская мечта» пытается усилить репрессивное законодательство о проведении митингов, а спецслужбы оказывают давление на оппозиционных активистов. Кроме того, грузинская Служба госбезопасности начала говорить о подготовке некоего «Майдана» в стране.

То есть власти, вероятно, готовятся к подавлению возможных митингов оппозиции, которая будет протестовать, если Грузия не получит статус кандидата. Но, по мнению экспертов, вряд ли митинги будут массовыми: во-первых, потому, что в стране есть фактор разочарования от протестов, говорит политолог Гиа Нодиа.

И во-вторых, полагает конфликтолог Паата Закареишвили, потому что Евросоюз вряд ли полностью заблокирует европейскую перспективу для Грузии и, скорее всего, даст еще один год, чтобы выполнить требования.

«Они [“Грузинская мечта”] знают, что в обществе есть ожидания Европейского союза и в обществе неприемлема российская политика. “Грузинская мечта” пытается создать миф, что идет в сторону Европы, но на самом деле ничего не делает [для этого], кроме как объявляет об этом, делает вид, что идет в Евросоюз. Наоборот, предпринимает все шаги, чтобы Европа сказала: “Посмотрите, как Грузия себя ведет”. Как ведет себя по отношению к президенту, которая хочет усилить позиции Грузии перед Евросоюзом — они ей объявляют импичмент. Как заигрывает Грузия с Китаем, как заигрывает с большим изгоем в Евросоюзе — с Орбаном. Все шаги, которые делают грузинские власти — против Европы. Грузия создает дополнительные аргументы, помимо невыполнения 12 пунктов, чтобы Европа нам сказала “нет”», — утверждает Закареишвили.

Однако, по словам Нодиа, у Грузии нет альтернатив интеграции с Евросоюзом. В противном случае Тбилиси придется сближаться с Россией: «Кому-то, может, [Россия] нравится, но для большинства грузинского населения это неприемлимо. Третий путь — независимый — для такой небольшой страны, как Грузия, невозможен. Я думаю, что Грузия не может играть в совершенно независимую игру, как Турция. Это нереально».

Слава Труфанов